LA DIVISIÓN TERRITORIAL
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA CON BASE EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Fabricio Zanzzi
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4.7. La distribución de los recursos económicos:
El caso ecuatoriano en esto no
presenta diferencias mayores respecto a los demás países de la región, por lo
que debiera realizarse, en todos los niveles del sistema de división territorial
político-administrativo, con la formulación y bajo los mismos criterios que hoy
en día se hace para el caso municipal, con el único cambio de que se base en el
número de electores, no en el número de habitantes (Por los motivos expuestos en
el punto 1.8). Perjudicaría, además, a la población si la distribución se
realiza bajo criterios de extensión territorial, pues
entonces, un grupo de 100 habitantes recibiría menos recursos económicos -para
la construcción de infraestructura básica- que otro grupo de 80 habitantes si
éste último grupo se encuentra en una extensión territorial el doble de mayor
que el primer grupo.
Adicionalmente, vale destacar que para que el proceso de la distribución de los
recursos económicos se de con menos riesgo se debiera adoptar la sugerencia de
Aghón (1993) 55 quien dice que la descentralización "requiere como condición
previa que el país sea dividido territorialmente en unidades inferiores o
menores, cada una con sus correspondientes gobiernos regionales y/o locales y
estrechamente relacionadas con la unidad superior o gobierno central.". Luego,
añade que "Un sistema fiscal descentralizado presupone la existencia, al menos
de dos niveles distintos de competencia política... De modo que la concesión de
cierta independencia administrativa a las autoridades locales no se considera
generalmente como descentralización fiscal, y puede entenderse más como un
proceso de desconcentración.". Esto debido a que será necesario que entre los
dos niveles se controlen (Sistema de contrapesos en el régimen democrático).
Lo que sí es imprescindible es que los recursos lleguen a los gobiernos
seccionales de manera automática, como en la actualidad ocurre en el caso
ecuatoriano, con el FODESEC y la, conocida popularmente como, Ley15%.
