LA DIVISIÓN TERRITORIAL
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA CON BASE EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Fabricio Zanzzi
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2. ¿En base a qué debiera establecerse la división territorial
político-administrativa si se desea tener la mayor participación ciudadana
posible?
Considerando lo indicado en el punto 1, la nueva división territorial
político-administrativa debe hacerse de manera que el sistema garantice la
participación ciudadana en los procesos, sean estos para: a.- Uniformizar la
asignación de recursos monetarios, a través de la distribución del Presupuesto
del Estado; b.- Uniformizar la representación ciudadana (Diputados ante el
Congreso, autoridades ante el gobierno central, Etc.) que garantice la igualdad
en el gozo de los derechos a los habitantes de entre los diferentes cantones; y,
c.-Uniformizar la asignación de funcionarios, instituciones u otras
organizaciones estatales en las diferentes áreas geográficas (Jurisdicciones).
Como bien lo señalaran Espinoza y Marcela desde 1993 cuando decían que "Todas
las experiencias reales de descentralización tiene tres elementos en común: (i)
Son procesos
esencialmente políticos, pues tiene que ver con la distribución del poder dentro
del Estado; (ii) Demandan cambios en la gestión y en la cultura organizacional
de las instituciones estatales, y (iii) Tienen que ver con recursos, ya sea por
compartirse la autoridad tributaria del gobierno central o porque los
desbalances entre las funciones municipales y su financiamiento propio obliga a
establecer transferencias intra gubernamentales de recursos.".
En ese sentido se debe considerar, para la delimitación de las nuevas
jurisdicciones, las diferentes etnias que habitan en el territorio ecuatoriano,
la presencia de características particulares de los distintos territorios de la
Nación y el equiparamiento de las fuerzas políticas.
Esto último se refiere, para el caso ecuatoriano, al hecho de que en el sistema
actual se ha agrupado poblaciones pequeñas alrededor de una grande para la
conformación de una determinada jurisdicción, por tanto los representantes del
área geográfica son todos provenientes de la población grande, dejando a un lado
las aspiraciones de las poblaciones más pequeñas. Para que ello no ocurra se
debieran agrupar las poblaciones según su número de habitantes y la cercanía. No
hay que olvidar que las poblaciones grandes tienen diferentes requerimientos que
las poblaciones pequeñas.
Intuyendo que el tema de la representación política no tiene una solución única,
Finot (2005)33 sugiere que "This change should be accompanied by the
installation of easily understood systems of basic and management information
and social participation and representation policies designed to equalize
citizens' capacity to exert their influence." [El cambio debiera estar
acompañado de un sistema de fácil comprensión de información básica y de gestión
con
políticas de representación y participación social diseñadas para igualar la
capacidad de los ciudadanos para influir.], es decir que el sistema debiera
estar protegido contra influencias de grupos de personas que alienen los
derechos de las demás.