LA DIVISIÓN TERRITORIAL POLÍTICO-ADMINISTRATIVA CON BASE EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 

Fabricio Zanzzi

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1.8. El error cometido al utilizar la medición de la población para la asignación de recursos.

Caso serio, aunque muy difícil de demostrar en países en los que sólo una institución es la, oficialmente, autorizada a ejecutar censos. Para el caso ecuatoriano, sólo el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (NEC) realiza la labor indicada en su denominación; sin embargo, sí se pueden señalar evidencias inobjetables que vuelven sospechoso el proceso y la metodología utilizadas para la asignación de recursos como los que a continuación se muestran:

a. Hay cantones como Déleg que, al confrontar las cifras oficiales del INEC y el Tribunal Supremo Electoral (TSE), tienen más electores que habitantes. En la vida real, ello es muy dificil de rebatir, aún cuando -como ya se indicó- el único organismo público que censa y emite la información de la población es el NEC, cada diez años, aproximadamente.

b. La población en el Cantón Durán se habría casi duplicado luego del Plan de Viviendas "Un solo toque" en la zona de El Recreo, sin embargo ello no se habría reflejado en el Censo, por lo que aunque es la segunda mayor población en la Prov. Del Guayas, es la tercera mayor en electores. Obviamente, en El Recreo los habitantes reclaman cada vez más las necesarias obras de infraestructura básica, pero al Municipio de Durán no se le asignan, legalmente, los recursos económicos que posibiliten su ejecución, pues ellos se asignan de acuerdo al número, oficial, de habitantes de cada cantón.

Las situaciones mencionadas, como otras, dejan en evidencia la poca flexibilidad de la variable población para ser utilizada como base del cálculo de la asignación de los recursos económicos, puesto que el realizar los censos cada diez años no le permite a la variable absorber choques externos en el corto plazo como un cambio en la tendencia habitacional (Migración de un cantón a otro, migración del campo a la ciudad dentro del mismo cantón, migración internacional, Etc.), un cambio en la tendencia de los grupos de edad (Pirámide poblacional), la puesta en marcha de grandes planes habitacionales del gobierno nacional o seccional, el éxodo debido a algún desastre natural, el amparo de ciudadanos de otros países en calida de refugiados, Etc.

Esto no permite a los gobiernos seccionales poder cumplir con las nuevas exigencias de infraestructura básica a partir de las nuevas condiciones.