Comunidades Productivas: Asociatividad y
Producción en el Territorio
Luis Ramón Valdez
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Promoción de Exportaciones y La Preeminencia de las Zonas Francas
La compresión del alcance de la Ley 299 junto a la ley 69 del régimen de internamiento temporal de mercancías de 1979, es la que crea las condiciones para el desarrollo de las denominadas empresas de zonas francas de exportación. Aunque es importante destacar que las denominadas zonas francas, maquiladoras o ensambladoras prosperaron debido a tres fenómenos que antes se dieron en la economía internacional: Al Acuerdo Multifibras, que creó barreras de entrada a productos y países al mercado norteamericano, barreras que desaparecieron en enero del 2005; la denominada la Iniciativa para la Cuenca del Caribe89 y que fue continuada por un acuerdo preferencial90, que garantiza acceso al mercado norteamericano a cambio de utilizar materias primas e insumos de ese país y un régimen de incentivo fiscal privilegiado, al tiempo que fomentó una economía desarticulada del resto de la economía dominicana; además de la existencia de salarios reales deprimidos y con bajo nivel de incorporación tecnológica91, este contexto facilitó la creación de las zonas francas industriales de la Romana, Santiago de los Caballeros y del resto del país. Es por esto que con la promulgación y posterior aplicación de la ley 8-90 se mantienen un régimen de estímulo y privilegios del que no disfrutó el resto del parque industrial dominicano.
En la medida en que este sector fue tomando importancia en la economía los empresarios de zona franca se han constituido en un grupo con un poderoso lobby político y una fuerte presencia en los medios de comunicación, que va mucho más allá, del impacto real que tienen como grupo en la economía dominicana, incluyendo la generación de empleos.
El poderoso crecimiento que experimentaron las zonas francas entre 1983 y 1990, con una notable expansión de las exportaciones de este sector, en el empleo y su participación en el producto tuvo sus raíces en la dinámica señalada anteriormente y la situación de cambio de la estructura productiva de la primera mitad de la década de los ochenta92. Un crecimiento que se asocia a la devaluación de la moneda dominicana y al acceso al mercado estadounidense93
