DESARROLLO AGROINDUSTRIAL SOSTENIBLE: SUBREGIÓN CENTRO-SUR DE CALDAS
Carlos Humberto González Escobar
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4.2. Segunda Fase: de Análisis y Propuesta
La lectura recogida de las personas encuestadas con relación a los distritos agroindustriales tuvo varios enfoques, en primera instancia se identificó como una agrupación de municipios con características productivas semejantes. Según esa respuesta se entiende como distrito agroindustrial una asociación de municipios, mas no en sentido amplio donde se incluya variables ambientales, sociales, culturales y territoriales, solo se circunscribe al tema de la producción en lo económico.
Es indicativo de que el concepto no es claro para los actores sociales y que es un término que se plantea desde la administración pública y su equipo de asesores, sin tener en cuenta cómo puede ser construido socialmente con su participación.
Otra mirada lo enfoca como: una asociación de municipios dirigidos a la producción de un producto o mercado único que les permita ser más competitivos como asociación o distrito ante la globalización. En esta respuesta se insinúan conceptos similares a la anterior, con el agregado de la variable mercado único, lo que significaría que se establece un distrito de acuerdo con las condiciones de la demanda y la oferta, si existe un mercado que satisfacer y ello pueda conducir a una integración de sus territorios, incluso podría afirmarse que el mercado propio, de carácter netamente endógeno sería fundamento de una integración, algo así como una asociación para garantizar el consumo interno de la producción propia del territorio. Éste sería un concepto más cercano a seguridad alimentaría para intraconsumo. El otro elemento a destacar es asociarse para ser competitivo y tener capacidad de insertarse en las dinámicas económicas que exigen el marco de la globalización.
Se menciona como una estrategia deliberada de promoción de encadenamientos productivos en un territorio dado. Aquí igualmente se centra la definición en los aspectos económicos, con atención especial en las cadenas productivas como un hecho intencional, promovida por los actores del territorio, que pondría la situación cercana al diseño de ventajas competitivas.
También se plantea como: La unión de varios municipios donde se hace un diagnóstico agrícola y pecuario; posteriormente se mira cómo debe ser la agroindustrialización de los productos. Teniendo un centro de acopio para toda la región y asegurando toda la comercialización de los productos.
Sigue teniendo una mirada económica, desde la integración para realizar un proceso de diagnóstico agropecuario, desarrollo de las potencialidades agroindustriales. Incluye un aspecto que preocupa desde el inicio de la propuesta del programa de gobierno 20012003 en Caldas, en la que varios mandatarios locales pugnaban por recursos para aprovechar instalaciones o construirlas para el montaje de centros de acopio, para desde allí emprender la comercialización, eso es posible pero puede ocurrir que esa intermediación física y administrativa conduzca a incrementar los costos, si la tarea es sólo de manejar, manipular y almacenar inventarios agropecuarios. Quedaría la sensación que la agroindustria es sólo mejorar condiciones de comercialización y se perdería de vista el de darle valor agregado al producto.
La expresión de Distrito como: un área de terreno perteneciente a varios municipios que tienen unos sistemas productivos compatibles. Un pedazo de lote en donde se instalan sistemas productivos de acuerdo con la identidad de las vocaciones productivas del territorio; en términos simples una planta o plantas de producción de valor agregado instaladas en una zona específica dentro del territorio. Si se revisa de acuerdo a la literatura sobre los distritos se refiere más a parques industriales o empresas instaladas, pero sin la connotación de integración productiva y cooperativa entre ellas.
Es la división del departamento en sectores geográficos teniendo en cuenta su vocación productiva Esta parece la posición con la cual fueron definidos los distritos en el gobierno departamental, la tarea de diseño desde la asesoría en planeación, mediante la cual se agrupan municipios cercanos geográficamente y dividen el territorio del departamento en seis o siete organismos asociativos y a partir de allí definir que su identidad y vocación productiva puede ser potenciada.
¿Es la conformación de los Distritos Agroindustriales una apuesta de planeación, de decisión política y administrativa para coordinar los intereses públicos de una manera más racional?
La factibilidad de promover la agroindustria a través de una clasificación de subregiones del departamento. Estas subregiones deben representar ventajas comparativas para la producción de ciertos productos. Se presenta una confusión de los términos indistintamente de distrito agroindustrial con el de subregión.
Adicional al concepto de distrito agroindustrial se incluye el de subregión, lo que significaría que la ordenación geográfica, administrativa y económica que encierra un distrito es igualmente para la conformación de una subregión. Se siente un traslape del término distrito o subregión de manera indistinta, en este caso no importa cual se use. Falta entonces, profundización en la definición original de los conceptos y de su uso respectivo.
En conclusión, no existe claridad conceptual en los actores sociales sobre qué es un distrito agroindustrial y la manera cómo se implementaron, a pesar del interés y capacidad del equipo de asesoría, muestra una imposición de un esquema planeado en el ámbito de la tecnocracia y con un apoyo político del gobierno departamental, que suena más a obligación, que a un proceso deliberativo y construido con esfuerzo colectivo de los actores, sus organizaciones sociales y las instituciones.
