LA RELACIÓN GLOBAL-LOCAL: SUS
IMPLICANCIAS PRÁCTICAS PARA EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Carlos Barrios Napurí
Ulises Castro Álvarez
Lorena G. Coria
Mario González Arencibia
Remedios Martínez Verdú
Leopoldo Taddey Díez
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2. La Agenda 21 Local: oportunidades locales para un mundo global
La Agenda Local 21 o también llamada Programa 21, se inscribe dentro de la
conocida Agenda 21, uno de los productos de la conferencia de Rio 92.
La Agenda Local 21 es de un programa, conocido universalmente, destinado a hacer
efectivo un desarrollo local sustentable mediante la planificación y gestión del
territorio municipal, que se podría definir como la herramienta que establece el
procedimiento para la formalización de una apuesta o compromiso concertado y
solidario por un desarrollo sostenible de los diversos agentes que interactúan
sobre el Municipio .
Dada la proximidad de las autoridades locales a las problemáticas ambientales
emergentes estas se constituyen como catalizadores en la movilización pública a
fin de embarcarse en un proceso de desarrollo local sustentable. En el Capitulo
28 Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21 se señala:
Como muchos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el Programa 21
se relacionan con las actividades locales, la participación y cooperación de las
autoridades locales constituirán un factor determinante para el logro de los
objetivos del Programa.
Las autoridades locales se ocupan de la creación, el funcionamiento y el
mantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica, supervisan
los procesos de planificación, establecen las políticas y reglamentaciones
ecológicas locales y contribuyen a la ejecución de las políticas ambientales en
los planos nacional y subnacional.
En su carácter de autoridad más cercana al pueblo, desempeñan una función
importantísima en la educación y movilización del público en pro del desarrollo
sostenible. (1)
El mandato de la Agenda Local 21 está siendo implementado en un número de
ciudades y centros bajo diferentes nombres locales a través de diversos
programas de asistencia internacional establecidos, tales como el Programa de
Ciudades Sostenibles de UNCHS, el Capacity 21 Programme de UNDP o Programa de
Manejo Ambiental de la GTZ.
A pesar de estar precisamente estipulado que: Para 1996, la mayoría de las
autoridades locales de cada país deberían haber llevado a cabo un proceso de
consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre un
Programa 21 local para la comunidad, el impacto no fue del todo positivo
desde el punto de vista cuantitativo.
En 1996, fueron contabilizadas 1800 iniciativas (elaboradas o en transcurso de
elaboración), en 64 países (de este número, ICLEI confirmó que las
planificaciones sobre AL21 estaban en progreso, lo que correspondía a 933
municipalidades de 43 países y que estaban comenzando un adicional de 879)
(2).
Los datos ofrecidos por Naciones Unidas (UNCSD) del proceso de AL21 son los
siguientes:
Más de 1800 gobiernos locales de 64 países en proceso de AL21.
A su vez el ICLEI confirma que 933 municipios de 43 países están trabajando en
AL21 y 879 municipios participan en el proceso.
Las actividades de las AL21 estaban principalmente concentradas en 11 países:
Australia, Bolivia, China, Dinamarca, Finlandia, Japón, Holanda, Noruega,
Republica de Corea, Suecia y el Reino Unido.
En estos países: 1.487 gobiernos locales están implicados, representando el
82% de todos los informes de seguimiento recibidos por la INCSD hasta ese
momento.
En 6% adicional, es decir: 117 gobiernos locales de 9 países estaban en el
proceso de AL21 en coordinación nacional: Brasil, Colombia, Alemania, Grecia,
Irlanda, Malawi, Per., Sudáfrica, y los Estados Unidos.
208 gobiernos locales de 44 países están actuando aunque no existe campaña a
nivel nacional.
De las 933 que confirmaron el proceso público: 516 han establecido un grupo de
mantenimiento de acción local, 237 han instaurado un programa de seguimiento y
control, 210 han establecido una lista de indicadores locales. (3)
Para el año 2001 se identificaron un total de 6.416 Agendas Locales 21 en un
total de 113 países.(4) La distribución continental de las iniciativas permite
señalar que el 82.48% de las iniciativas se identifican en Europa, siguiéndole
en importancia con el 10.50% Asia y pacifico y con el 2.35% el continente
Africano. En el conjunto América Latina sólo concentra el 2.24% del total.
1. Los objetivos que se proponen en el capítulo son
los siguientes: a)Para 1996, la mayoría de las autoridades locales de
cada país deberían haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus
respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre un "Programa
21 local" para la comunidad; b)Para 1993, la comunidad internacional
debería haber iniciado un proceso de consultas con el objeto de aumentar
la cooperación entre las autoridades locales; C) Para 1994, los
representantes de las asociaciones municipales y otras autoridades
locales deberían haber incrementado los niveles de cooperación y
coordinación, con miras a aumentar el intercambio de información y
experiencias entre las autoridades locales; d) Debería alentarse a todas
las autoridades locales de cada país a ejecutar y supervisar programas
encaminados a lograr que las mujeres y los jóvenes estuvieran
representados en los procesos de adopción de decisiones, planificación y
ejecución. Fuente: www.medioambiente.gov.ar
2. En base a información: MONTERO, Alejandro ( 2001)
Capitulo II: Marco teórico: la Agenda 21 en América Latina en: Agenda
Local 21: sus contribuciones y limitaciones a un desarrollo sustentable
en América Latina. Tesis disponible: www.uct.cl
3. CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE (2001)Agendas Locales
21 en Andalucía. Coord. Marcos Castro Bonaño. Andalucía. España.
4. En base a información: MONTERO, Alejandro ( 2001)
Capitulo II: Marco teórico: la Agenda 21 en América Latina en: Agenda
Local 21: sus contribuciones y limitaciones a un desarrollo sustentable
en América Latina. Tesis disponible: www.uct.cl
