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Vigilancia de las Industrias Extractivas en el Perú
Reporte Nacional Nº 2Grupo Propuesta Ciudadana
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones Generación en minería 1. A diferencia del sector de hidrocarburos (petróleo y gas) donde se identifica los recursos generados por cada pozo21, en el sector minero no existe información respecto la renta generada para los gobiernos subnacionales (locales y regionales) por cada operación minera ni por empresa. La única información accesible son las transferencias realizadas por el Concejo Nacional de Descentralización de manera agregada por departamento sin diferenciar su origen por mina o empresa. La principal restricción para el acceso a la información sobre el impuesto a la renta que pagan las empresas es que el código tributario la considera como información reservada.
2. En el periodo analizado por el informe (enero – mayo), el cobre y el molibdeno son los minerales que muestran un mayor incremento en el volumen producido respecto del mismo periodo en el año 2004 (26% y 56% respectivamente). Otros de los principales minerales metálicos con incrementos en el volumen producido, menos significativos, son la plata, el plomo y el estaño. Los metales que muestran disminución en su producción respecto del año 2004 son el oro (18%), el hierro (7%) y el zinc (3%).
3. El incremento de la producción de cobre en estos meses, respecto del mismo periodo en el año 2004, se explica por la consolidación de la empresa Antamina en Ancash, que representa el 39% de la producción nacional para el periodo, luego de incrementar en 20% su volumen respecto del año anterior. Las otras principales mineras extractoras de cobre han disminuido su volumen de producción: Southern, en 14,36%; BHP Bilinton, en 8,3%; y Cerro Verde, en 2,12%. Por el contrario, en el caso del oro, aun con la consolidación en la producción de Minera Yanacocha en Cajamarca con el 53% de la producción nacional para estos primeros meses, la producción nacional ha disminuido en 35,5% por una retracción muy significativa del volumen extraído por la empresa Minera Barrick Misquilchilca en Ancash.
4. Los precios de los principales productos mineros metálicos han mantenido la tendencia al alza, a excepción del plomo, que muestra un retroceso luego de que en el año 2004 creció casi en 100%. El precio con un mayor incremento es el molibdeno en 140% respecto al 2005, el precio promedio del zinc ha subido en 22%, los precios del cobre y del hierro se incrementaron en 18%.
Los del oro y de la plata subieron en 4% y 6%, respectivamente.
5. Entre los años 2003 y 2004, el valor de la producción nacional22 de los principales metales (cobre, oro, zinc, plata, plomo, hierro y estaño) se ha incrementado en 53%.
Este incremento se explica, en más de la mitad, por el precio y producción del cobre, y por el precio del oro. En el periodo comprendido entre enero y mayo de 2005, el valor de producción de los principales metales ha sido de 3 807 millones de dólares (principalmente el cobre, con 1 236 millones de dólares, y el oro, con 1 034 millones de dólares). Los departamentos de Ancash y Cajamarca representan el 39% del total de valor generado con 906 millones y 559 millones, respectivamente.
6. El canon minero generado el año 2004 (1 159 millones de soles) ha superado los recursos generados por este mismo concepto el año 2003 (510 millones de soles). Este se concentra en alrededor del 90% en seis departamentos: Cajamarca (27%), Moquegua (20%), Tacna (19%), Puno (11%), Arequipa (7%) y Ancash (4%).
7. Con la información de producción del primer semestre no se puede calcular el canon generado, puesto que este depende de las utilidades de toda la operación de extracción, a lo largo de un año, y del marco tributario vigente para la empresa. Así, mientras que el valor aproximado de la producción de Ancash el 2004 fue 1 615 millones de dólares el canon correspondiente se ha determinado en 14 millones; en cambio, en Cajamarca el valor de producción aproximado ha sido menor (1 198 millones de dólares) pero el canon definido es seis veces el de Ancash (94 millones de dólares). La diferencia se explica por el grado de rentabilidad de las explotaciones mineras.
8. El pago de las Regalías Mineras se inicia en febrero del 2005, luego que el Tribunal Constitucional declarara infundada la acción presentada contra la Ley de regalías mineras. Los pagos realizados incluyen dos componentes: los que corresponden al primer semestre y los del segundo semestres del 2004 en función a un cronograma de regularización. Por ello, no es posible tener una estimación neta de las regalías generadas durante el primer semestre 2005. Es mas, con el argumento de la reserva tributaria, ni la SUNAT ni el MEF brindan información sobre el pago de regalías por empresas y cuáles de ellas no están pagando al amparo de los contratos ley con el Estado
9. En el primer semestre de 2005 la producción de petróleo ha disminuido en 8% lo que se explica por una menor producción de la empresa Plus Petrol en el departamento de Loreto. En cambio la producción de gas natural aumentó en 94% y la de líquidos de gas se multiplicó por más de 7 veces, ambos por efecto del Proyecto Camisea en Cusco. En este periodo Loreto sigue siendo el principal productor de hidrocarburos líquidos (41% del total), con una tendencia a disminuir su peso relativo; el segundo departamento productor es Cusco con aproximadamente 30% mientras que el primer semestre del 2004 no era parte del mapa de regiones productoras.
La producción de gas natural casi se ha duplicado en este periodo respecto al 2004, con el ingreso de Cusco.
Distribución de los recursos 10. En el año 2005 se distribuirán por concepto de canon minero, canon petrolero y canon gasífero, un monto superior a los 1 660 millones de soles. El 75% de estos recursos se concentra en seis departamentos: Cusco (17,5%), Cajamarca (17,2%), Loreto (12,6%), Piura (10%), Tacna (9,1%) y Moquegua (8,9%).
11. La distribución del Canon al interior del departamento también esta concentrada, aunque heterogenea entre departamentos.
Del total de canon minero distribuido a gobiernos locales en el departamento de Cajamarca la provincia del mismo nombre recibe el 53%, a su vez el distrito que mas recibe en la provincia es Cajamarca (el 47%). En Arequipa la principal provincia receptora es la de Arequipa con 40% del total, y al interior de ella el principal distrito receptor es Paucarpata, pero con solo el 13% de lo asignado a la provincia. En el canon gasifero la principal provincia receptora es la de La Convención con el 56% de los recursos y allí el distrito de Echarate es el que mayores recursos recibe con aproximadamente 47% del total de la provincia.
Uso de los recursos en gobiernos regionales 12. En junio 2005 se realizo una modificación legal al marco que define el uso de los recursos del canon y sobrecanon, facultándose a gobiernos regionales y locales a destinar hasta el 20% de estos recursos para el mantenimiento de obras de infraestructura generados por los proyectos de impacto regional y local. Además, definió el concepto de «inversión en investigación científica y tecnológica» para utilizar los recursos transferidos a las universidades solo como gasto en obras de infraestructura y equipamiento; buscando evitar el uso del canon en gasto corriente esta modificación legal introduce un criterio que puede desvirtúan el espíritu del canon para universidades que es apoyar la investigación científica y tecnológica.
13. En el presente año 2005 el conjunto de gobiernos regionales tienen recursos disponibles por la fuente canon y sobrecanon superiores a los 635 millones de soles, una parte por concepto de saldo de balance 2004 (152 millones) y por transferencias estimadas 2005 (484 millones solo asociados con minería e hidrocarburos). Sin embargo, el Ministerio de Economía y Finanzas registra un presupuesto (PIM a junio) por la fuente canon y sobrecanon para los gobiernos regionales de 481 millones de soles.
La diferencia (unos 154 millones) constituye en la práctica un «fondo de reserva » que se viene constituyendo con los recursos no ejecutados del canon.
14. En cuanto al avance en la ejecución de los recursos del canon y sobrecanon al primer semestre tenemos que los gobiernos regionales han logrado ejecutar en promedio el 34% de su presupuesto modificado (PIM).
Los gobiernos regionales que tienen mayores avances son Loreto, Arequipa, Ucayali, Piura y Cajamarca. En cambio los de mayores retrasos son Pasco, Ica, La Libertad y Cusco. En el caso del Gobierno Regional de Cusco se tiene un total de recursos disponibles en la fuente canon y sobre canon de 87.43 millones de soles, un presupuesto modificado 2005 de 52.30 millones y ha ejecutado 8.45 millones de los cuales 91% son transferencias a la universidad. Esto implica que el Gobierno Regional de Cusco a junio no ejecuto ni el 1% de las inversiones programadas con recursos del canon.
15. Los recursos ejecutados por la fuente Canon y sobrecanon, a nivel nacional, estuvieron destinadas principalmente a las siguientes funciones: transportes (37%), educación y cultura (23%), salud y saneamiento (10%). En el Gobierno Regional de Ancash la mayor parte se ejecuto en carreteras y puentes (42%), infraestructura de centros educativos (21%) y electrificación rural (8%). En Cajamarca los principales destinos han sido carreteras y caminos rurales (39%), infraestructura de centros educativos (35%) e infraestructura de riego (10%). En cambio, en el Gobierno Regional de Piura se destinaron principalmente a servicios de agua y alcantarillado (18%), institutos superiores (11%), la gestión de proyectos (17%), carreteras y puentes (8%), asistencia y previsión social (8%) y elaboración de expedientes técnicos (5%).
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