EVALUACIÓN EXTERNA DE LA EJECUCIÓN INTEGRAL DE LOS CURSOS VIRTUALES CON ÉNFASIS EN GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

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5. CALIDAD TÉCNICA DE LA PLATAFORMA VIRTUAL.

Una de las cuestiones que cobra importancia a la hora de realizar la evaluación de la plataforma virtual es la relacionada con el soporte técnico que acompaña al contenido de los cursos que se ofrecen. La garantía que se tiene para mantener la solidez y estabilidad de los procesos de gestión necesarios para el desarrollo de los cursos, la capacidad de respuesta ante problemas técnicos que puedan producirse en un momento determinado, así como la fluidez de comunicación con los alumnos.

La evaluación de la plataforma del CIMAP para los cursos virtuales 2005, debe tener presente la novedad del proyecto en el entorno de la formación no sólo on line, sino en la temática que aborda. Por tanto el reto de la evaluación de la calidad técnica del proyecto debe estar sujeto a considerar estas circunstancias.

Con el objetivo de sintetizar de la mejor forma posible los indicadores que permitan una evaluación técnica de la plataforma digital es necesario hacer referencia a los aspectos, o variables con las que trabajaremos en este apartado.

Con relación al coste y mantenimiento de la plataforma, hay que hacer referencia que el proyecto se circunscribe en el marco del convenio entre PNUD, y la Procuraduría de la Administración PAN 003/007 sobre Gestión Basada en Resultados, el mantenimiento de la plataforma se lleva a cabo por el equipo informático de la Procuraduría de la Administración.

El equipo docente ha sido seleccionado en función de su experiencia, así como del conocimiento en la materia a impartir en cada uno de los módulos. No obstante, las consideraciones sobre el profesorado y la composición de los cursos ocupan un lugar más destacado en otros apartados de la presente investigación en la que se especifican los aspectos más relevantes de estas variables.

Para el análisis de la calidad técnica de la plataforma, en consecuencia de los cursos virtuales 2005,se hace necesario detenerse en otras variables que nos aporten una visión general de las características básicas de la funcionalidad y aplicabilidad de contenidos mediante el desarrollo y actualización de la herramienta informática.

A la hora de evaluar la calidad técnica de la plataforma virtual es necesario tener presente los siguientes aspectos para incorporar una perspectiva estructural al análisis en su conjunto. En el caso de la evaluación de la calidad técnica de los cursos virtuales es necesario tener presente los siguientes aspectos que van a ser corroborados en el presente apartado.

• La infraestructura tecnológica necesaria, su accesibilidad y

Complejidad.

• El coste de acceso y mantenimiento (salgo en los casos de

las plataformas creadas con tecnología de código libre).

• El nivel de conocimientos técnicos necesarios para su

utilización.

• La facilidad de navegación a través de su interface.

• La calidad de los sistemas de control de seguridad y acceso a

los procesos y materiales.

• La eficacia de gestión de los cursos ofertados.

• La versatilidad para el seguimiento de las altas y bajas de los alumnos.

En lo relativo a los conocimientos previos necesarios para participar en los cursos virtuales del CIMAP 2005, se hizo desde un principio especial énfasis en la capacitación de los alumnos y profesores en lo relativo a la participación en un programa de estas características. En el caso de los profesores se les informo puntualmente del funcionamiento de la herramienta virtual mediante la comunicación directa con el responsable técnico informático de la plataforma.

Para acceder a la plataforma los profesores cuentan con su clave como usuario y ello les permite poder tener acceso a los contenidos de los módulos. La anticipación en poseer la clave algunos días previos a la publicación de los materiales on line permite que el profesor pueda tener acceso a los menús, de esta manera puede familiarizarse con el funcionamiento y la estructura de la plataforma virtual en lo referente al menú de docentes.

No hay que olvidar que en este tipo de proyectos es importante que el docente manipule con celeridad los menús de la herramienta, ya que de esta forma las respuestas y soluciones que pueda dar a los alumnos en lo referente a la materia que imparte en su módulo de formación.

Otro indicador a tener presente a la hora de evaluar la plataforma virtual, es la facilidad de navegación del aplicativo informático. Para poder realizar un estudio de la facilidad de uso de la plataforma digital en el período de evaluación de la plataforma he accedido a la misma con dos perfiles.

En primer lugar como capacitador, esta modalidad ha permitido tener una perspectiva desde el punto de vista del docente a la hora de interactuar con los alumnos y al mismo tiempo recoger las particularidades, características y limitaciones de la plataforma desde esta perspectiva.

El uso de la plataforma virtual como usuario no requiere de conocimientos elevados en informática, más bien es necesario estar familiarizado con el empleo de entornos virtuales, navegación en páginas web, así como el uso del correo electrónico.

El menú de la plataforma permite avanzar y retroceder las páginas, en este sentido nos encontramos con uno de los problemas que han aparecido a lo largo de los cursos y es el tiempo de espera a la hora de cambiar de página. En función del ancho de banda disponible por el usuario en el proceso de navegación entre las distintas pantallas se ralentiza.

La cuestión del acceso a la página de los cursos virtuales tiene una doble opción, esta opción permite que en casos en los que la página del CIMAP, este en reparación o pueda surgir algún problema técnico se tenga otra vía de acceso a los cursos de formación, para ello además de la dirección de la institución, www.cimap.gob.pa; se cuenta con la posibilidad de acceder a los cursos mediante la siguiente opción www.virtual.cimap.gop.pa.

Una vez que accedemos a la dirección de la plataforma, se requiere una clave de acceso, con o que la privacidad y medidas de seguridad de la plataforma corresponde con los patrones de seguridad. Junto a esta opción se presenta la posibilidad de solicitar la clave al servicio técnico.

Una vez que se accede a la plataforma, se presenta la opción control en la que están las opciones con las que cuenta el docente para dinamizar el módulo y desarrollar los contenidos del mismo.

El menú recoge las opciones que garantizan un entorno virtual de participación, dinámico en el que los profesores pueden organizar actividades para dinamizar la formación, no hay que olvidar que una de las cuestiones que se pueden presentar en un momento determinado es la falta de motivación por parte del alumnado. Es en esta vertiente en la que los cursos deben de contar con un entorno virtual que permitan dinamizar actividades para superar momentos de este tipo.

La descripción de las opciones del menú que dispone el profesor y su potencial en la dinamización de los cursos es una forma de evaluar las posibilidades que presenta. No obstante, además de la descripción de las posibilidades que permite el menú, hay que señalar que en el período de la presente consultoría se están dinamizando actividades de comunicación entre el consultor y los alumnos.

La opción contacto con estudiantes permite publicar avisos del profesor a los alumnos, de esta forma se crea un punto de referencia entre el docente y el alumno que retroalimenta y garantiza la comunicación entre ambos.

La opción mensaje a participantes recoge dos informaciones básicas para la dinamización del curso, por una parte se muestra la dirección de todos los participantes inscritos en el curso, esta información permite la posibilidad de intercambiar información y mantener comunicación activa entre los alumnos que participan en el curso. En segundo lugar, se presenta la posibilidad de conocer cual es el estado de conexión del alumno en cuestión, es decir en la leyenda de la parte izquierda se aprecia el estado de conexión, conectado/ no conectado. Esta posibilidad permite al docente poder conocer de primera mano si existe algún alumno conectado en ese momento e intercambiar impresiones sobre la marcha del curso, u otro tipo de información que el docente estime oportuna para el desarrollo del curso.

Las opciones lista de discusión y Chat son opciones que facilitan al profesor la posibilidad de dinamizar el curso, la opción de discusión permite un intercambio de opiniones y avisos de forma asincrónica y fortalece de esta manera la posibilidad e crear entornos virtuales y garantizar la participación del alumno profesor. Estas opciones, son importantes potenciarlas en cursos de estas características ya que se convierten en el soporte más eficaz para intercambiar información y experiencias entre los participantes del curso.

El menú de la disposición del profesor posee la posibilidad de enviar avisos a los participantes del curso. Esta opción, esta relacionada con los cambios que puedan introducirse en el cursos o variaciones en las actividades a desarrollar.

La opción plan de clases muestra el contenido y periodización de los módulos de formación, además vincula los cursos con las lecturas y materiales necesarios para el cumplimiento de los mismos. Esta opción permite no sólo acceder a los materiales necesarios para que los alumnos puedan participar en el curso, sino que al mismo tiempo se establece una metodología formativa que garantiza la calidad docente de los cursos virtuales en lo referente a su organización.

La opción tareas permite al profesor informar a los alumnos de las tareas correspondientes a cada módulo y establecer las fechas para la entrega de la documentación. En la opción evaluación se determina el estado del ejercicio en cuestión, herramienta que se convierte como instrumento de referencia para poder informar al alumno sobre el resultado de los ejercicios remitidos al profesor.

La complementariedad de la facilidad de empleo de los contenidos de la plataforma, ha estado acompañada en todo momento de una serie de facetas que interactúan que estimó de gran interés poder resaltar a las opciones de la página del curso para el profesorado. Las opciones de Bibliografía, web bibliografía y documentos, permiten incorporar materiales adjuntos relacionados con el contenido de los cursos que potencian la creación de un espacio virtual que trascienda los cursos virtuales y permitan tener un referente en cuanto a materiales de investigación pública para el conjunto de usuarios de la plataforma virtual del CIMAP.

Por último la opción descarga de archivos permite obtener documentos relacionados con los cursos, pero en esta ocasión en la pantalla trasciende la interrelación de tres factores a destacar como son, la descarga de archivos relacionados con la materia objeto de estudio, los períodos temporales en los que el material es útil para el desarrollo del curso, y en último término la relación en el temario del curso.

El segundo gran bloque en la presente evaluación gira entorno a la calidad organizativa y creativa, esta cuestión esta directamente relacionada con la posibilidades que ofrece la plataforma en relación a fortalecer los vínculos y facilidades técnicas entre los alumnos y el profesor. Para ello es necesario realizar una análisis de factores tales como la flexibilidad a la hora de perfilar enfoques de instrucción y aprendizaje. Las opciones del menú que permiten interactuar de esta forma son las relativas a los foros de discusión, así como al Chat.

En las entrevistas realizadas con profesores pertenecientes al equipo docente del programa, se aprecia una limitación a la hora de poder impulsar actividades formativas que trasciendan al mero intercambio de mensaje. Por ejemplo, se apunta la necesidad de dotar de una mayor capacidad operativa a la plataforma virtual con un soporte técnico que permita interactuar con mayor agilidad. Uno de los ejemplos que han sido citados recurrentemente por los profesores son los problemas derivados de las limitaciones técnicas para poder acceder a la plataforma con mayor fluidez, en el caso de la organización de foros y chats los profesores han constatado problemas que en cierta medida repercuten en el desarrollo del curso. Por tanto, la cuestión organizativa de la página recoge todas las opciones que pueden impulsar el intercambio de opiniones, y agilizar los trámites formativos de la formación on line, no obstante se aprecia limitaciones derivadas de los problemas de conexión de los alumnos que interfieren en el desarrollo del curso.

La plataforma también permite la posibilidad de adaptar sus contenidos y forma de organización a otros ámbitos como son la posibilidad de crear vínculos con otras páginas de contenidos y temática similar. De hecho, una de las cuestiones a resaltar es la posibilidad de crear intercomunidades de profesionales de la administración pública que puedan seguir en contacto utilizando la plataforma virtual para intercambiar experiencias y profundizar en los contenidos formativos del curso al que hayan podido asistir.

El análisis de la plataforma implica el reconocimiento de las capacidades técnicas de la misma a la hora de diseñar e implementar un sistema de ayuda y refuerzo para el alumnado, atendiendo a los ritmos de aprendizaje, así como a la disponibilidad de tiempo para desarrollar las tareas. No hay que olvidar, al mismo tiempo, las posibilidades que ofrece la plataforma para desarrollar actividades formativas paralelas en el tiempo e interactuar entre alumnos incluso de diferentes cursos, lo que conlleva a resaltar el alto valor añadido de la misma desde el punto de vista formativo

Los alumnos cuentan en todo momento con la posibilidad de tener soporte técnico por parte del equipo informático designado por parte del CIMAP para el mantenimiento de la plataforma, y al mismo tiempo la plataforma permite en lo relativo a los contenidos mantener comunicación asincrónica con el profesor, mediante el correo, foros.

Las opciones de la plataforma virtual ofrecen herramientas de diseño y gestión fáciles de usar y permiten un desarrollo de actividades acorde con los objetivos plasmados en los programas de formación de los cursos ofrecidos.

De forma esquemática se pueden recoger algunas de las impresiones que se presentan después de evaluar los contenidos de la plataforma virtual del CIMAP para los cursos de formación en Gestión Basada en Resultados y Contratación Pública.

• Presenta herramientas de diseño y gestión de los contenidos de los cursos fáciles de usar y con posibilidades creativas.

• Posibilidad de organizar los contenidos mediante índices y mapas conceptuales. En la plataforma se ofrece información estructurada de los módulos y sus contenidos, además se puede tener acceso a una información bibliográfica de apoyo articulada en función de los contenidos de los cursos.

• Posibilidad de acceder a glosarios de términos de las materias relacionados con los módulos.

• Posibilidades de integración de multimedia (videoconferencia).

• Necesario actualizar la información relacionada con la evaluación de los módulos de formación. Las variables de evaluación están presentes en la opción informes de participación, pero seria necesario actualizar los datos en la página virtual.

La garantía de la calidad comunicacional se convierte en otros de los ejes en los que enfatizó dada la importancia de la misma a la hora de plantear una evaluación de estas características.

No sólo los contenidos juegan un papel importante en la formación virtual, sino que al mismo tiempo hay que detenerse a comprobar cuales son los aspectos más importantes que permiten una fluidez en la comunicación entre los alumnos y los profesores. En este sentido he tratado de agrupar algunas de las características que cabe anotar después de analizar los contenidos de la plataforma virtual.

En primer lugar, hay que hacer énfasis en la posibilidad de mantener los canales de comunicación abiertos entre los alumnos y profesores durante el curso, e incluso la posibilidad de que estos cauces de comunicación virtual se mantengan después del curso, para fomentar de esta manera la creación de foros y espacios virtuales de intercambio de experiencias.

La comunicación en este sentido durante la celebración de los cursos puede ser abierta mediante el empleo del correo electrónico, y al mismo tiempo cerrada enviando los mensajes mediante la plataforma virtual al conjunto de participantes en el curso.

La humanización del entorno virtual juega un papel importante a la hora de crear espacios alternativos para el intercambio de ideas entre los participantes de los cursos, y al mismo tiempo crear espacios multiplicadores de los efectos que puedan derivarse de actividades de estas características.

5.1 PERFIL DEL PROFESORADO DE LA FORMACIÓN VIRTUAL PARA LOS CURSOS DE GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Una de las cuestiones centrales de la evaluación interna del presente estudio, tiene por objeto analizar la calidad de la docencia en los cursos virtuales ofrecidos desde la plataforma virtual. La importancia de definir el perfil técnico y profesional de los docentes permitirá en un futuro ampliar las perspectivas y las referencias desde experiencias similares, y ayudará a consolidar una red de colaboradores en formación virtual que incidirá en el desarrollo de una nueva cultura organizativa.

En consecuencia, podríamos decir que el objetivo último debe ser: detectar las características generales de los docentes participantes en la formación on line, para poder fortalecer los contenidos temáticos de posteriores experiencias de formación virtual. Además este apartado es importante para la investigación porque se pueden establecer otras finalidades como tener referentes concretos sobre pautas de trabajo en entornos virtuales, contrastar la metodología docente o tener un referente sobre la base en la que se sustenta la formación que se desarrolla desde el entorno virtual, en este caso con énfasis en la gestión basada en resultados.

El trabajo se concreta con un estudio descriptivo, apoyado en el análisis de la documentación ofrecida por parte de los responsables del área académica del CIMAP, a partir de la información sobre los perfiles profesionales, así como de los curriculums del profesorado se han extraído una serie de cuestiones que permitan una mejor comprensión sobre los aspectos más influyentes en el desarrollo del perfil profesional del profesor en formación virtual con énfasis en la gestión basada en resultados.

Una primera clasificación de las cuestiones a tener presente en relación al perfil del profesorado en los entornos virtuales se fundamenta básicamente en los siguientes aspectos:

• Identificar la base formativa en Nuevas Tecnologías del profesorado que imparte los módulos de formación.

• Conocer los aspectos teóricos que mejor domina el docente en relación a la gestión basada en resultados.

• Conocer el perfil y contenido de las prácticas que se proponen en cada uno de los módulos, en este caso en cuestión el impacto institucional que se deriva de la implementación de prácticas que puedan tener mayor incidencia en el contexto de cambio institucional.

• Cuál es la producción científica en el medio plazo, cuál es la producción de programas que se ha realizado y entre ellos cuales son los aspectos que mejor domina en función de la experiencia profesional del docente.

• Valorar el interés de crear bases de datos que permitan la interacción de información entre los docentes que imparten los cursos virtuales.

• Identificar las necesidades formativas que se detectan como consecuencia del análisis de los campos anteriormente citados y que hacen relación a los contenidos ofrecidos en cada uno de los módulos de formación.

Este estudio se circunscribe en el contexto de la necesidad de evaluar el papel desempeñado por los profesionales que han participado en la formación on line, en este sentido hay que destacar la importancia de considerar los rasgos generales que permitan definir y adecuar los perfiles profesionales de los docentes con las necesidades que se susciten en el contexto de los cursos virtuales ofertados por la plataforma virtual del CIMAP.

Para elaborar esta evaluación se han considerado una serie de dimensiones, con el objetivo de sintetizar los objetivos planteados en el conjunto de la investigación y que en este caso en concreto se centran en la evaluación de la docencia en la formación on line desde la perspectiva de la gestión basada en resultados:

• Perfil socio-profesional:

- Generalidades.

- Aspectos docentes.

• Contexto Académico:

- Apoyo académico.

- Infraestructura básica de información on line.

• Perspectivas disciplinares de las propuestas de los docentes.

• Metodologías de evaluación aplicadas.

5.2 INDICADORES DE CALIDAD EN EL PROFESORADO PARTICIPANTE EN LOS CURSOS VIRTUALES DE GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS.

A la hora de establecer el perfil socio profesional de los profesores participantes en la formación on line se han elegido una serie de variables que pueden responder mejor a los objetivos generales de la presente investigación.

Con objeto de adaptar las características del profesorado a la formación virtual, hemos considerado de interés estructurar la presente exposición en dos grupos, por una parte los profesores pertenecientes al curso de gestión basada en resultados, en segundo lugar las características del profesorado perteneciente a los cursos de Contratación Pública.

Respecto a la edad, los tramos con más concentraciones, en porcentaje, los encontramos en la horquilla entre 35 y 55 años, con un 71%, seguido de un 14% para cada uno de los estratos tanto inferior como superior.

La media que representa el número de años como licenciados que llevan los profesores en tareas formativas es superior a 10 años de licenciatura en el 90% del profesorado, seguido del 14% que cuenta con una licenciatura desde hace menos de 10 años.

A la hora de establecer el perfil y las características del profesorado nos ha parecido conveniente incluir en el análisis la experiencia del responsable técnico de la formación on line en el curso, dato este último de suma importancia a la hora de valorar el trabajo docente y de coordinación con el conjunto de los alumnos.

Los docentes que han participado en la formación on line tienen experiencia en participar en eventos de formación on line, bien como profesores en seminarios o cursos, o sino como alumnos en talleres de formación on line. En términos cuantitativos el 90% del profesorado ha participado a lo largo de su vida profesional en actividades docentes o como alumno mediante el empleo de técnicas virtuales. Además se aprecia que la totalidad de los docentes utiliza las herramientas informáticas, así como email y accesos a páginas sobre administración pública.

En el caso del 28% del profesorado del modulo tiene conocimientos sobre computo de programación. Es decir, que además de que el profesorado desarrolla iniciativas en Internet y posee cuenta de correo electrónico, en el caso del porcentaje anteriormente mencionado se está incidiendo en la importancia de desarrollar y administrar contenidos virtuales por parte de estos profesionales.

El nivel de formación y actualización de los docentes es un aspecto a tener presente a la hora de evaluar el perfil de los docentes que participan en la formación virtual.

En este sentido, se ha considerado interesante poder establecer un perfil base a partir del análisis de los datos curriculares de los profesores de la formación virtual. No hay que olvidar la relevancia de la actualización de los profesionales de la formación ante los cambios que se están produciendo a nivel internacional en todas las esferas de conocimiento, en este caso concreto en el de la administración pública y los modelos de gestión en los que se basa.

A partir de los curriculums de los profesores de la formación virtual se han trazado una serie de variables que permiten un análisis cuantitativo de las características más relevantes en relación a la valoración de la incidencia de participación en actividades docentes, experiencia profesional y actualización sobre contenidos impartidos por los docentes del curso de Gestión Basada en Resultados.

Una primera aproximación general para realizar una evaluación en conjunto del profesorado de los cursos virtuales de Gestión Basada en Resultados, hace necesaria tener una perspectiva general de las características generales del perfil del profesorado en su conjunto. Esto nos permitirá en primer lugar tener una perspectiva general de la calidad docente de los cursos, en segundo lugar podremos comparar los datos y el peso específico de cada uno de los docentes en relación a las características generales de los docentes que imparten el módulo en cuestión.

Los indicadores que se han seleccionado para este apartado tratan de aporta una perspectiva estructural de la docencia al margen de la mera enumeración de cifras que por si solas no aportan elementos de análisis para una evaluación de estas características.

En primer lugar, se puede apreciar el número de instituciones en las que han elaborado los profesores del módulo, a lo largo de su carrera profesional los docentes han colaborado en su conjunto con un total de 25 instituciones públicas. Los docentes que presentan un porcentaje de colaboración menor en relación al número de instituciones se sitúa con aportaciones que están entre el 4 y el 8%, mientras que dos de los 7 profesores presentan ratios que se sitúan en una media superior al 20% de la misma.

El desarrollo de la actividad docente trasciende en ocasiones al nivel educativo que presentan en un momento determinado los profesores, para ello es interesante tratar de cuantificar las actividades en las que han participado como complemento. Esta cuestión se refleja a la hora de enumerar las ponencias que han presentado en distintas actividades o congresos el conjunto de profesores de este módulo, la cifra se sitúa entorno a las 35 ponencias, entre los distintos profesores se aprecia un equilibrio entre este indicador, 5 de los 7 docentes, es decir un 71% de los docentes se sitúan en un porcentaje superior al 10% en cuanto al número de ponencias presentadas entre los docentes que participan en este módulo, esta circunstancia avala la actualización de los profesores que han participado en la formación virtual de los cursos de gestión basada en resultados.

Entre los 7 profesores que han participado en la capacitación de la formación on line, han asistido a más de 100 seminarios de formación en los últimos años, cuestión que fortalece más si cabe el alto grado de actualización profesional de los docentes que participan en la plataforma virtual.

En los cuadros que siguen se desarrollan los indicadores de calidad en la docencia a partir de las variables apuntadas con anterioridad. La importancia del conocimiento y experiencias de los docentes en diversas administraciones públicas es de sumo interés para trasladar las experiencias en materia de gestión a los funcionarios públicos que participan en los cursos de formación virtual, ya que de esta manera se puede tener un mayor efecto multiplicador en el conjunto de instituciones que participen en proyectos de estas características.

Como se apunto en apartados anteriores una de las cuestiones que resaltan del perfil del profesorado que participa en la docencia virtual es el valor añadido derivado de la formación continua que se trasluce del análisis de sus curriculums. La media de seminarios en los que han participado los docentes del curso para actualizar sus conocimientos, o complementarlos se sitúa por encima de 20 seminarios.

La experiencia profesional de los docentes en algunos casos trasciende incluso el ámbito de trabajo de las instituciones públicas estatales y se aprecia una creciente participación en los últimos años en el asesoramiento a instituciones de nivel internacional. Esta circunstancia permite reflejar la calidad del trabajo que desarrollan los docentes y tiene un efecto retroactivo en cuanto a la posibilidad de intercambiar experiencias con los alumnos que enriquezcan aun más si cabe la calidad de la docencia, el intercambio de experiencias.

Una vez descritas algunas de las particularidades de los docentes a nivel general para el curso de gestión basada en resultados, sería interesante hacer una valoración individualizada del aporte de cada uno de los profesores a las variables anteriormente citadas. Para ello, se ha desarrollado un análisis parejo para cada uno de los docentes manteniendo el mismo orden de análisis que para la calidad de la docencia a nivel general.

El análisis individualizado nos permite tener una perspectiva más completa de la calidad de la docencia en función de los módulos que se han impartido y de esta manera mostrar la relación entre los contenidos que se han impartido versus experiencia del docente y trayectoria profesional.

En módulo 1: El Contexto para la gestión basada en resultados, los dos capacitadores virtuales presentan unos indicadores según nuestras variables de análisis que se resumen de la siguiente manera, en primer lugar ambos docentes cuentan con un nivel académico de magíster, siendo este dato extrapolable al conjunto de docentes que han participado como profesores o facilitadores de los cursos de gestión basada en resultados.

El número de instituciones públicas en las que han laborado ambos docentes es de 3, representando una media superior al 4% sobre el total de las instituciones públicas a las que han asesorado el grupo de docentes de este curso. Una vez más resalta la experiencia en el sector público de ambos docentes, siendo en el caso del docente n°1 la experiencia en el sector público de 20 años, y para el caso del docente nº2 una experiencia de 10 años. La actualización de conocimientos, también se presentó como uno de los aspectos que se reflejan en los cuadros de indicadores ya que ambos han participado en seminarios de actualización.

 En el caso del módulo 2 sobre estructuras organizaciones y presupuesto, el docente presenta una experiencia contrastada en el asesoramiento de 5 instituciones públicas a lo largo de su vida profesional, lo que significa sobre el total de instituciones en las que han desarrollado su actividad profesional los docentes de un 20% sobre el total de las 25 instituciones.

Una vez más la actualización del conocimiento por parte del docente se convierte en uno de los aspectos a destacar, en el caso del profesor del módulo 2 ha presentado 10 ponencias, es decir el 28,5% de las ponencias presentadas por el conjunto de docentes participantes en el curso virtual de Gestión Basada por Resultados. El número de seminarios a los que ha asistido es de 22, un 21% sobre el total de 104 seminarios en los que han tomado parte los profesores del curso a lo largo de su vida profesional. La experiencia en el sector público se sitúa en 20 años y el asesoramiento a instituciones internacionales es de 2, representando esta variable el 33,3% sobre el total de asesorías llevadas a cabo por los docentes de los módulos que componen el curso.

En el módulo 3, sobre la planificación estratégica como instrumento en la gestión basada en resultados se produce una coparticipación entre el profesorado docente para impartir el módulo. Esta cuestión es otro de los aspectos que resaltan del curso en Gestión Basada en Resultados. El 50% de los módulos impartidos cuentan con la participación de al menos 2 docentes para impartir el curso, ese aspecto implica una mayor interacción entre los docentes que forman parte del curso, y al mismo tiempo impulsa una relación más fluida entre alumnos y profesores por las constantes referencias que suscitan en los ejercicios y planteamientos generales entre profesores y alumnos.

No hay que perder de vista que uno de los objetivos didácticos de un curso de estas características es incrementar el intercambio de puntos de vista, experiencias entre los participantes de la formación on line, en última instancia crear un ámbito de trabajo para el futuro que permita incidir en el modus operandi de las instituciones públicas y de sus funcionarios para ofrecer a la ciudadanía un servicio más eficaz y eficiente.

Además se aprecia que la interacción entre los profesores del módulo busca el equilibrio entre conocimientos, experiencia e innovación. En este módulo se aprecia dos perfiles de profesores complementarios, en el caso del segundo docente destaca la experiencia no sólo profesional por el número de años trabajados en el sector público, sino la participación en un gran número de seminarios y ponencias. En este caso el número de instituciones públicas en las que ha laborado es de 4, representando un 16% del total de instituciones en las que han trabajado los profesores.

La experiencia del docente en el sector público es de 25 años, estando por encima de la media del conjunto de los profesores, y al mismo tiempo se aprecia un elevado número de participaciones en seminarios, siendo esta cifra 19, lo que representa el 18% sobre el total de seminarios en los que han participado los docentes que imparten docencia en el presente curso. 

En el módulo 4, corresponsabilidad, rendición de cuentas y evaluación uno de los aspectos que resaltan es la experiencia profesional de la docente con 30 años de experiencia profesional en instituciones públicas, así como el desempeño de sus funciones en 9 instituciones a lo largo de su vida profesional. Estas dos cuestiones permiten apreciar la riqueza de las aportaciones realizadas por la docente para los alumnos que han participado en este módulo y la posibilidad de intercambiar planteamientos que fortalezcan la experiencia de los funcionarios públicos que participan en el mismo. Además de la experiencia en términos cuantitativos, también hay que destacar la actualización de los conocimientos del docente con la participación en un número superior a 26 seminarios, y el asesoramiento a instituciones de carácter internacional que refrenda la calidad del trabajo desempeñado en estos últimos años.

Para finalizar este apartado y no por ello menos importante, es necesario comentar algunas de las características sobre el personal técnico que ha garantizado el desarrollo de las actividades de los cursos de formación on line. En este sentido hay que resaltar el apoyo constante que han tenido los cursos de formación por parte del equipo informático de la Procuraduría de la Administración.

En cuanto a los profesionales encargados directamente del monitoreo y seguimiento, se encuentra un ingeniero informático para asesorar sobre las cuestiones técnicas de la plataforma virtual. A continuación se puede apreciar en la tabla algunos de las características del profesional encargado del mantenimiento y seguimiento de los cursos virtuales. Si bien este profesional no desarrolla los contenidos de formación en gestión basada en resultados si estimo conveniente incorporar las características del profesional dada su importancia para el desarrollo de la formación virtual.

5.3 INDICADORES DE CALIDAD EN EL PROFESORADO PARTICIPANTE EN LOS CURSOS VIRTUALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Con objeto de tener una perspectiva comparada entre los términos de calidad e idoneidad del profesorado que formo parte en el curso de Contratación pública, la metodología a aplicar es la misma que para los cursos de Gestión Basada en Resultados. En primer lugar se recoge una tabla en la que se presenta una característica estructural del perfil del profesorado, por otra parte se trata de cruzar los indicadores de cada uno de los profesores con el curso que impartieron en la formación on line.

Respecto a la edad, los tramos con más concentraciones, en porcentaje, los encontramos en la horquilla entre 40 y 50 años, con un 66%, seguido de un 34% para docentes de menores a 35 años.

La media que representa el número de años como licenciados que llevan los profesores es superior a 10 años de licenciatura en el 90% del profesorado. En contraparte el equipo técnico de mantenimiento de los contenidos y desarrollo del aplicativo informática esta compuesta por personal de menor edad.

En el curso de contratación pública además de la jornada de capacitación y presentación a los alumnos, se llevo a cabo una explicación de los objetivos generales del curso. Para ello se desarrollo un material adjunto para contextualizar las características generales del curso y se plantearon los retos a los que debe de hacer frente la administración pública en materia de contratación pública.

Los datos generales que se derivan de la tabla se muestran en el gráfico, sobre todo los ítems relacionados con el número de instituciones públicas en las que han desarrollado su labor profesional el conjunto de docentes del curso, cifra que se sitúa en las 15 instituciones, de la misma manera cabe destacar la producción intelectual y formativa de los docentes que se materializa en el número de ponencias elaboradas por el equipo docente a lo largo de su carrera profesional.

En el caso del docente para el módulo 1 titulado, generalidades, justificación legal y principios de las contrataciones públicas en el gráfico anterior se aprecian una serie de rasgos distintivos, en primer lugar el docente cuenta con una titulación superior de magíster, y ha desarrollado su actividad profesional en una institución pública. El número de ponencias presentadas a lo largo de su carrera profesional se sitúa en las 9, lo que representa un 7,6% sobre el total de ponencias presentadas por el conjunto de docentes que forman parte del curso de contratación pública.

La actualización de la formación profesional también tiene una fuerte presencia en el docente con la participación en 15 seminarios, representando esta cifra un peso específico en los docentes que imparten el curso de 8,9%. Estos datos están refrendados por la experiencia profesional del docente que cuenta en su haber 19 años de experiencia profesional en el sector público. 

En caso del módulo 2, procedimiento de selección de contratista, se concentra gran parte de la experiencia docente en este curso, además de la licenciatura en derecho y cursos en especialización jurídica, el docente cuenta con un postgrado en mediación. Con relación a los indicadores cuantitativos que pueden reflejar el nivel de calidad docente, cabe destacar el número de instituciones en las que ha laborado en los últimos 32 años, la cifra se sitúa en 4 instituciones públicas lo que representa el 26% sobre el total de instituciones en las que han desarrollado su actividad profesional los docentes del presente curso en contratación pública.

La asistencia a seminarios se sitúa en el 38% sobre el conjunto de seminarios en los que han participado, situándose en los 64. Además hay que apuntar la proyección internacional de su desempeño profesional con el asesoramiento a 2 instituciones internacionales a lo largo de su vida profesional.

En el caso del docente para el módulo 3. La Contraloría: su función fiscalizadora y la jurisprudencia en materia de contratación estatal en Panamá. Presenta una serie de características desde el punto de vista de la actividad docente que se resumen de la siguiente manera.

El número de instituciones para las que ha trabajado a lo largo de su vida profesional son 3, lo que representa un 20% sobre el conjunto de instituciones para las que han laborado los docentes del curso. La actualización de conocimientos también es otro aspecto a resaltar en este docente con la participación en 23 seminarios, lo que representa el 13% de los seminarios y por otra parte la presentación de ponencias se sitúa en las 8, un 47% sobre el total de docentes. La experiencia del docente es otro de los aspectos que resalta con una experiencia superior a los 15 años de trabajo en la administración pública.

En el caso de la docente para el módulo 4, titulado: la selección de contratistas mediante el proceso sumario de compras menores y el mecanismo escéptico. Hay una serie de aspectos que conviene resaltar a continuación, en primer lugar cuenta con un postgrado en mediación, y una experiencia de trabajo en 4 instituciones públicas de Panamá lo que representa un 26% sobre el total de instituciones en las que han trabajado el conjunto de docentes del curso de contratación pública. La actualización de los conocimientos también se convierte en esta docente en un aspecto a resaltar al participar en 45 seminarios, es decir un 26% sobre el total de participación en actividades similares por parte de los docentes. La experiencia en el sector público se resume con la labor profesional que ha desarrollado en los últimos 14 años para la administración pública.

Para finalizar si sería interesante resaltar la participación de dos docentes en formación virtual, en este caso concreto en la jornada de presentación de los cursos de contratación pública. Las características de ambos han sido descritas en el apartado anterior. Por tanto, además de reflejar len las siguientes tablas algunas de las características más importantes de los dos docentes, estimo interesante subrayar la actividad de presentación del curso en contratación pública. Jornada de inducción que se dividió en dos partes, en primer lugar una explicación del funcionamiento de la plataforma virtual por parte del responsable de mantenimiento de la misma. Y por otra parte una presentación sobre la importancia de incorporar modificaciones al modelo de contratación pública en el actual contexto de reforma de la administración pública en la que esta inmerso el país. 

Los rasgos más destacables son la experiencia en la administración pública por un período superior a 11 años, lo que representa aproximadamente el 11,8% de la experiencia profesional que aporta el conjunto de docentes del presente curso sobre contratación pública.

Para el caso del responsable técnico el plataforma virtual las características más importantes se resumen en el siguiente cuadro. 

Los rasgos generales que se han comentado para los distintos docentes, tienen por objeto sistematizar algunos rasgos en común que permitan tener una perspectiva amplia del perfil de los mismos. Como se puede apreciar hay dos particularidades centrales en los docentes que participan en la docencia virtual, por una parte esta la experiencia en el sector público en las materias relacionadas con el curso en cuestión, y por otra parte, hay que hacer mención de la importancia que se le da a la capacidad de actualización de conocimientos y participación en seminarios por parte de los docentes. Por lo que la calidad de los docentes no sólo se sustenta por la experiencia que puedan tener, sino al mismo tiempo por el esfuerzo de actualizar los contenidos de la formación.

Estos dos aspectos, vinculados a las posibilidades que ofrece la plataforma virtual del CIMAP hace de ella un espacio de referencia a la hora de desarrollar futuras actividades formativas en el país para fortalecer, sensibilizar a los servidores públicos en el marco de la reforma de la administración pública.

5.4 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA VERSUS PARTICIPACIÓN EN LOS CURSOS DE FORMACIÓN VIRTUAL.

5.4.1 INTRODUCCIÓN

Uno de los objetivos de la presente evaluación es determinar no sólo la calidad de los docentes de forma individualizada, en el sentido de enumerar las características curriculares de cada uno de ellos. Por el contrario, en este trabajo apartado trataré de vincular dos variables que pueden reflejar de forma general la calidad de la formación virtual.

Las variables que ayudan a comprender el trabajo desarrollado en el contexto de la formación virtual, son las que reflejan la organización programática de los cursos de formación, sus contenidos y por otra parte el seguimiento y la dinamización de las actividades que se han podido desarrollar en el contexto de la formación virtual.

Para ello es necesario en primer lugar conocer cuales son las características generales de los docentes de la formación virtual, aspecto este último que ha sido desarrollado en los apartados anteriores. En este punto realizaré una exposición dinámica de los contenidos de cada uno de los cursos, su estructura organizativa, pero además se incorporarán al análisis variables que permitan una valoración cuantitativa de la participación de los alumnos en la plataforma, la forma en la que se han estructurado los mensajes, la tipología y frecuencia desde una perspectiva comparada.

Esta alternativa permite profundizar en las herramientas de las que dispone el entorno virtual, pero también nos muestra cual ha sido el grado de utilización de las distintas herramientas para dinamizar el entorno, nos permitirá también proponer una mayor incidencia para posteriores cursos de aquellas herramientas más empleadas, o que hayan mostrado un mayor nivel operativo desde el punto de vista pedagógico del entorno virtual.

En este sentido cabe hacer referencia a la necesidad de tener presente una perspectiva dinámica de análisis, no cerrada, para poder incorporar a los nuevos cursos de formación nuevas orientaciones a partir de las perspectivas que puedan derivarse de este tipo de análisis para contribuir a una mejora en los procesos de participación en el contexto de la formación pública entre los distintos agentes que participen en procesos de estas características.

5.4.2 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS CURSOS DE GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS.

El análisis de la estructura organizativa de los cursos en gestión basada en resultados tiene por objeto cuantificar la forma de organización de los contenidos on line, y al mismo tiempo comparar cuales han sido los mecanismos de comunicación entre docentes y alumnos que han contribuido a una dinamización más dinámica de la formación.

En cuanto a la estructura organizativa de los docentes por módulo, cabe hacer referencia en primer lugar a la presentación del módulo mediante una jornada de inducción. Esta actividad es similar para el resto de los cursos de contratación pública, actividad que permite en primer lugar acercar al alumno a la herramienta informática, y al mismo tiempo contribuye a facilitar una mejor interacción entre los alumnos del curso.

Para poder tener una perspectiva general de la evaluación del curso basado en gestión por resultados y su incidencia versus participación, trataré de describir a continuación algunos ítems que pueden ayudar a comprender mejor la dinámica entre alumno y profesor en el contexto de análisis.

Es necesario plantear de nuevo la idea de que la formación virtual se presenta como instrumento de capacitación interactiva cuyo objetivo trasciende al hecho de difundir conocimientos, ya que permite crear espacios asincrónicos y sincrónicos entre agentes institucionales para el intercambio de ideas y experiencias en el marco que nos ocupa de la modernización de la administración pública.

El análisis comparado de las herramientas de la plataforma virtual tiene por objeto, descifrar los elementos que nos permitan dinamizar espacios de intercambio de experiencias en el futuro y desarrollar aplicativos informáticos que nos ayuden a alcanzar los objetivos propuestos.

Para tener una perspectiva de los cursos según su contenido temático y uso de las opciones del menú es interesante destacar el uso de las diferentes herramientas.

Lista de discusión: en el curso de gestión basada en resultados la lista de discusión según módulo formativo ha tenido la siguiente evolución. En el módulo 1. Contexto para la gestión basada en resultados, la lista de discusión fue empleada por 25 usuarios de los cuales 6 correspondió a los profesores y 19 a los alumnos. Esta opción presentó una actividad dinámica en este módulo ya que se trataba del primer curso del módulo y se utilizó para las autopresentaciones, resolución de dudas.

En los sucesivos cursos esta opción fue disminuyendo progresivamente módulo a módulo. Como se muestra en la gráfica, incluso en el 4° módulo esta opción de trabajo desapareció en detrimento de otras que analizaremos posteriormente.

Avisos:

Esta opción no fue empleada en los primeros módulos, pero tuvo una presencia constante en el resto de cursos. Por tanto, se aprecia progresivamente que ha medida que los usuarios de la herramienta informática tienen mayor conocimiento de la misma, y sobre todo están más familiarizados emplean más opciones del menú, por lo que se diversifica el uso de las distintas opciones sin cargar sobre manera el uso de una única opción.

Plan de clases:

Esta opción se empleo en el módulo 2: estructuras, organizaciones y presupuesto en 3 ocasiones, y el módulo 4 titulado corresponsabilidad, rendición de cuentas y evaluación.

Estos datos muestran la diversidad de opciones pedagógicas que permite la plataforma virtual, en función de la perspectiva de cada uno de los docentes o facilitadores se desarrollan itinerarios formativos complementarios en lo referente a mecanismo de participación. Lo interesante de analizar los datos, además de tener una perspectiva cuantitativa sobre el peso específico de cada opción en un curso determinado, es la posibilidad de desarrollar y facilitar las opciones del menú que en esta evaluación aparezcan como más dinámicas para poder utilizarlas en el diseño de posteriores cursos virtuales.

Webibliografia:

Esta opción es de sumo interés para los fines propuestos por la formación on line, teniendo en cuenta la importancia del intercambio de documentación y fuentes bibliográficas entre los actores inmersos en el proyecto. Esta opción permite acceder y difundir contenidos de páginas web que puedan ser referentes en cuanto a contenidos divulgativos en materia de administración pública.

La distribución del peso relativo en cada uno de los módulos de esta opción se representa gráficamente de la siguiente manera.

Con relación a los contenidos temáticos a los que se accede mediante las opciones del menú del curso se encuentra la opción de documentación. En la cuál los profesores tienen la opción de hacer referencia y facilitar al alumnado documentos relacionados con la materia que se está impartiendo en esos momentos.

Descargar Archivos:

Esta opción permite intercambiar archivos en formato power point, sonoros, visuales u otra tipología para facilitar el acceso a los alumnos del material propio de los cursos, e incluso de materiales complementarios a los mismos.

5.4.3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LOS CURSOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

A la hora de realizar el análisis de la estructura de los cursos de formación en contratación pública, es necesario subrayar la existencia de dos cursos en esta promoción en materia de contratación pública.

Con objeto de tener una perspectiva de análisis en su conjunto y comparar algunos de los items comentados en el apartado anterior en relación con los cursos de Gestión Basada en Resultados. En este apartado se reflejan las estadísticas del primer curso de contratación pública. Al tratarse de comparar la estructura individual de los cursos y dado que el profesorado es el mismo en el caso de los dos módulos de contratación pública, en este análisis cuantitativo me ceñiré exclusivamente a los datos del primer curso.

Avisos:

La sección de avisos ha tenido un papel secundario en el curso, desde el punto de vista pedagógico, cabe hacer mención a un empleo de presentación del curso por parte del profesorado de cada uno de los módulos.

Tareas:

En este curso el apartado de las tareas ha tenido una presencia equilibrada en el conjunto de los módulos –en el gráfico se muestra de forma resumida el peso específico de cada una de las tareas que han sido publicadas en la opción del menú.

Como se aprecia en el gráfico generalmente las actividades, o usos que se le da a la plataforma en cada etapa inicial condiciona en cierta medida el empleo de las opciones del menú del resto de profesores en los demás módulos.

Bibliografía:

El peso específico de esta opción en los cursos de contratación publica es muy relevante, debido a la necesidad de trabajar con jurisprudencia. Por tanto, hay que señalar en este apartado que la plataforma virtual permite el intercambio de información con garantías de acceso a la misma, como se puede apreciar en el siguiente gráfico en el que se describen pormenorizadamente el número de documentos disponibles por módulo para el curso de contratación pública.

Webibliografía:

Esta opción permite al alumno acceder a enlaces de interés, así como a documentación relacionada con el ámbito de trabajo de los funcionarios públicos. Una de las recomendaciones de la presente evaluación, que serán desarrolladas en posteriores apartados se fundamenta en la posibilidad de incorporar en la página web del CIMAP un enlace que permita el acceso a información sobre legislación en el ámbito de las instituciones públicas panameñas.

En el caso de los cursos virtuales, hay que subrayar la incidencia de este apartado, y se ha evidenciado la necesidad de desarrollar herramientas on line que permitan el acceso a información actualizada on line.

Los datos más significativos con relación a esta variable se resumen de la siguiente manera:

Continuando con los aspectos relativos a la posibilidad de consultar información en red, se aprecia una presencia relevante de los accesos que se han producido en este curso, para ello podemos detenernos en observar algunos datos entorno a la estructura de los módulos y las opciones de menú de documentación y descarga de archivos.