Sobre la continuidad y estabilidad del Contrato Social

Este documento muestra como la estabilidad institucional reflejada por la Constitución Nacional fundamenta el desarrollo económico. Se tomó como caso de estudio el proceso de cambio constitucional en Colombia y se comparó con evidencia de 187 países.

Colombia después de un régimen constitucional de 104 años y como consecuencia de un proceso democrático, originado de un fenómeno estudiantil universitario, desarrolló una nueva Constitución en 1991. Esta nueva carta magna ha generado una infinidad de debates sobre sus contenidos y alcances, y las últimas evidencias no le son favorables:

A simple vista se ven grandes diferencias entre las dos Constituciones. Los constituyentes colombianos optaron en ambos casos por redactar sendas Constituciones con una gran cantidad de artículos. Esta situación demuestra una vez más, que los Colombianos establecen complicados contratos sociales ante su fuerte desconfianza[2] en sus concuidadanos. Por otra parte, el concepto del contrato social, esta desequilibrado desde la Constitución de 1886, ya que para esa época, por cada deber se otorgaban 10 derechos; situación que a simple vista mejoró en la Constitución de 1991, donde por cada deber se otorgan 4 derechos; pero realmente esto no es así. La Constitución de 1886 perdió vigencia en Colombia, porque su definición centralista, normativa y compleja, aparentemente había limitado el desarrollo económico de la Nación. Contradictoriamente a este sentido de insatisfacción la Constitución de 1991 continua siendo centralista y se convirtió en garantista:

Pese a que la relación "Cantidad de Artículos - Deberes - Derechos" de la Constitución de 1886 es correcta, el desequilibrio en la Constitución de 1991 se debe al Artículo 95 donde se específican los deberes del ciudadano, situación inexistente en la anterior Constitución. De igual modo, la Constitución de 1991 inserta el concepto de "Derecho - Deber", donde una acción del ciudadano tiene ambas dimensiones. Este es el caso del Voto[3] y de la Paz[4], que son derechos y deberes al mismo tiempo. En conclusión, se podría afirmar que actualmente los Colombianos tenemos:

En otro escenario, los indicadores económicos demuestran que la inestabilidad legislativa generada por el cambio constitucional - en adición a los ciclos económicos de la región[6] - generó un detrimento en la calidad de vida de los Colombianos[7]:

Dentro de este mismo escenario de inestabilidad legislativa, existen otras evidencias relativas en torno a la relación entre normatividad y desarrollo en Colombia. Desde la promulgación de la Constitución de 1991, las Leyes en Colombia se comenzaron a numerar de manera consecutiva, es decir, que desde la actividad legislativa de 1992, se publicó la Ley No.1 y a la fecha, ya se ha proclamado la Ley No. 600. Esto quiere decir que en Colombia se proclaman 60 leyes al año en promedio, que existen 1,5 Leyes por cada Artículo constitucional, y en adición, se ha realizado 5 reformas tributarias, una cada dos años. Es poco probable que el sector empresarial nacional e internacional, tomen fuertes decisiones de inversión, ya que el mercado es modificado de manera constante. Esto reduce las decisiones racionales de los agentes, quienes prefieren mercados estables con reglas de juego claras.

Ante este escenario para los empresarios en Colombia, surgió la pregunta centro de este documento: ¿Realmente existe una relación entre la estabilidad normativa y el desarrollo económico?. Intuitivamente parece que sí, ante las decisiones de inversión de los empresarios, pero la pregunta deber ser abordada con una evidencia más certera.

[1] Documento elaborado para la Conferencia sobre Capital Cultural en el BID en 2.001.

[2] Según el World Value Survey de la Universidad de Michigan, en 1997 sólo el 10,7% de los Colombianos confiaban en otros Colombianos.

[3] Artículo 258 de la CPC 1991.

[4] Artículo 22 de la CPC 1991.

[5] Se eliminaron los Deberes-Derechos (voto y paz) para permitir la comparación temporal.

[6] Ver "Ciclo Económico de América Latina y Políticas Anticíclicas", Informe de la Junta Directiva al Congreso de la República, Banco de la República, Julio de 2001.

[7] Si bien la gran mayoría de los indicadores económicos presentan detrimento, la inflación se redujó de manera significativa, como consecuencia de las funciones del Banco de la República. En 1990 la inflación era de 32,4%, y en el 2000 fue de 8,9%.

Cantidad de Artículos	213	380 (más 60 transitorios)
Cantidad de Deberes	2	11
Cantidad de Derechos	21	46

Deberes	2	2
Derechos	21	36
Relación	10 a 1	18 a 1

PIB Percápita en US$	US$2.400	US$1.800
Población bajo línea de pobreza	53%	59%
Desempleo	10%	20%

CONSTITUCIONES Y DESARROLLO ECONÓMICO