Funcionarios públicos:evolución y prospectiva
David F. Camargo Hernández
CAPITULO SEGUNDO
LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
EN EL ÁMBITO
INTERNACIONAL
"Hay hombre que trabajan un día y son buenos...
otros trabajan un año y son mejores... los que tra
bajan muchos años son excelentes... pero los que
trabajan toda la vida son imprescindibles¨.
BERTOLD BRECHT
Como método de gestión de personal de las organizaciones del Estado, la
carrera administrativa se ha venido implementando en los diferentes países,
por tal razón es importante presentar de manera sucinta, los esquemas
utilizados en algunos de ellos y tener un espectro mas amplio de la misma.
1. La Carrera Administrativa
Pretende el desarrollo personal y profesional, limitando las presiones
políticas, que buscan incluir en las nóminas de las entidades del Estado, las
cuotas burocráticas.
Este sistema ofrece igualdad de oportunidades para el ingreso, cerrando la
brecha entre capacitación y promoción, garantizando la permanencia de los
individuos, incentivando la creatividad lo mismo que la iniciativa, utilizando
criterios de eficiencia, neutralidad y brindando las condiciones de equidad y
justicia.
1.1. Países de América:
1.1.1. América del Sur
Argentina
A comienzos del año 1991, se pone en marcha el escalafón con seis niveles y
apertura horizontal en grados. En 1993 se crea la Dirección para la carrera
administrativa, con ampliación de los grados y reducción de los periodos para
efectuar promociones. En ese mismo año se inicia un proceso masivo de
evaluación de la capacitación y el desempeño laboral.
En 1995 se da vía libre a los procesos de selección de personal y a la
evaluación del desempeño, otorgándole gran importancia a los vínculos que
deben existir entre la capacitación, la evaluación y el progreso en la carrera
administrativa(1) .
La carrera administrativa se ha sustentado en principios como el ingreso por
mérito y estabilidad laboral, basada en el comportamiento y rendimiento de los
individuos. El mérito se valora de acuerdo con las capacidades de los
postulantes a ocupar un determinado puesto de trabajo. El mejoramiento de la
labor del personal público puede ponderarse mediante la evaluación del
desempeño o la productividad alcanzada.
El sistema de carrera administrativa no es uniforme en la administración y
coexiste con otros regímenes laborales, como los convenios colectivos de
trabajo de las distintas ramas de actividad en empresas del Estado y
organismos descentralizados(2) .
La selección del personal que va a ocupar las vacantes se realiza mediante
convocatorias con difusión pública, quedando habilitado quien ocupe el primer
lugar.
El Sistema Nacional de Profesión Administrativa SINAPA, abarca un régimen de
cargos con funciones gerenciales, se incorporan a la carrera administrativa
las posiciones de dirección, otorgando la titularidad por cinco años y una vez
finalizado dicho periodo se hace una nueva convocatoria(3) .
La carrera administrativa está diseñada sobre cinco aspectos fundamentales. El
primero tiene que ver con un proceso de selección para el ingreso, en segundo
lugar se efectúan evaluaciones del desempeño en forma individual, el tercero
va dirigido a la capacitación permanente, el cuarto hacia la promoción, que
está estrechamente relacionada con la capacitación y la evaluación y en quinta
instancia se basa en una jerarquización de los salarios.
La evaluación del desempeño se efectúa una vez al año y se promociona el
incentivo de un salario adicional al 10% para aquellas personas que alcancen
un desempeño notorio en cada organismo, de tal manera que sea distribuida
equitativamente entre los grupos laborales superiores, intermedios y
operativos (4).
La implementación del sistema de carrera administrativa, implicó una
jerarquización de salarios competitivos con los del sector privado, generando
interés en ingresar al servicio del Estado.
El SINAPA establece la obligatoriedad en la capacitación, como un requisito
para poder acceder a una posición redistributiva o a grados superiores. Para
el primer caso se requiere de reunir cierta cantidad de créditos y en segundo
término requiere de participar en un proceso de selección para acceder a la
carrera vertical, como se le conoce cuando se pasa a una función de superior
jerarquía.
Para finales de 1996 el gobierno argentino impulsa un régimen de flexibilidad
laboral tendiente a modificar aspectos como la movilidad horizontal en la
administración pública, introduciendo incentivos en procura de aumentar la
productividad y la homogeneización del escalafón
(5).
Brasil
La administración pública brasileña está dividida en: directa o central, e
indirecta o descentralizada. En el periodo 1985-1990 se crea la Escuela de
Administración Pública ENAP, que propone elaborar un diagnóstico de la carrera
en el sector público desde el ingreso, desarrollo profesional, evaluación del
desempeño hasta la formación, entrenamiento y rotación. En mayo de 1993 se
consideran carreras como la Diplomacia, Magisterio, Renta Federal, Finanzas y
Control; lo mismo que Presupuesto, carreras estructuradas del servicio
público, lo que indica que tan solo un 14,7% de los funcionarios públicos se
encuentran en una carrera consolidada(6)
.
En 1996 se aprueba el decreto ministerial No. 1794, mediante el cual se
establecen normas de carácter general para realizar concursos públicos de
manera sistemática e ingresar a la carrera de Especialistas en Políticas
Públicas y Gestión Gubernamental, los cargos de la administración pública
federal que van hasta marzo de 1999.
La Carta Magna dispone que el ingreso de personal en la Unión, Estados,
Distrito Federal y municipios, se efectúe por concurso público mediante
publicación en el órgano oficial de la prensa, con la ejecución de auditorías
para los concursos y nombramientos efectuados(7) .
Por medio de el control de las publicaciones se precisa el número de vacantes,
lo mismo que su procedencia, si se generaron por creación de nuevos cargos o
si son provenientes de jubilación o muerte, lo que permite evitar acumulación
ilegal de cargos.
Colombia
La carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal,
cuyo objeto es garantizar la eficiencia de la administración pública,
ofreciendo a los colombianos igualdad de oportunidades para acceder al
servicio publico, la capacitación y estabilidad en los puestos de trabajo, con
la posibilidad de ser ascendido(8) .
Llegó al país con la ley 165 de 1938; se originó en las negociaciones que
dieron paso al Frente Nacional, al figurar en la Constitución Política
pretendía regular la influencia política(9) . Presentó tropiezos, porque no se
efectuaban convocatorias públicas con el despliegue apropiado que diera
oportunidad a la ciudadanía de enterarse y participar en los concursos. Se
efectuaron nombramientos provisionales. Con la ley 61 de 1987 y Decreto
reglamentario 573 de 1988, se incorporó personal al escalafón; para el periodo
1991 se presenta un gran número de personal inscrito, con lo que se da inicio
a un nuevo periodo en la evolución de la Función Pública en Colombia.
La carrera administrativa se presenta en dos modalidades para el ingreso del
personal. Mediante concurso abierto al cual tienen derecho a acceder todas
aquellas personas que cumplan con los requisitos solicitados, de acuerdo a
convocatorias públicas en periódicos de amplia difusión: la radio, la
televisión o mediante edictos también en El Departamento Administrativo de la
Función Pública y en los organismos respectivos. Y de ascenso para el personal
escalafonado.
La capacitación es obligación de la administración y un derecho de los
trabajadores para el mejoramiento de la administración pública, lo mismo que
la promoción y el desarrollo del recurso humano.
Mientras se lleva a cabo el proceso de selección para ocupar algún cargo de la
carrera administrativa, se puede encargar del empleo a una persona que este
escalafonada siempre y cuando llene los requisitos propios para su desempeño.
Los nombramientos provisionales no pueden tener duración mayor a cuatro meses.
La selección del personal para su ingreso a la carrera es propio de cada
entidad. En todo concurso se requiere como mínimo la aplicación de dos pruebas
de selección y los empleados de carrera deberán ser calificados anualmente.
Cuando se produzcan vacantes en empleos de carrera debe ser provisto en orden
de prioridades. En primer término por el personal escalafonado, en segundo
lugar por personal que figure en los tres primeros lugares de una lista de
elegibles de concursos de ascenso y por último con personal que figura en los
tres primeros puestos de una lista de elegibles de concurso abierto.
El periodo de prueba para las personas seleccionadas es de cuatro meses. Si la
calificación no es satisfactoria, se debe declarar insubsistente su
nombramiento.
Ecuador
En la República del Ecuador, la carrera administrativa garantiza los derechos
y establece las obligaciones de los servidores públicos. Para ingresar a ella
se requiere reunir los requisitos exigidos por la ley para el desempeño del
trabajo. La vinculación se efectúa por concurso y una vez aprobado el periodo
de prueba ingresa a la carrera administrativa. Mediante la ley de 1964, rige
la capacitación, es obligatoria y no se considera como desarrollo profesional
sino para el desarrollo humano integral(10) .
El sistema de méritos establece que los servidores de carrera serán
seleccionados, ascendidos y adiestrados de acuerdo al mérito y capacidad. Una
vez se ha ingresado a la carrera administrativa, a los funcionarios se les
garantiza su puesto y solamente pueden ser objeto de destitución por causa
justa. Tienen derecho a ser trasladados a puestos y vacantes de igual
naturaleza, si en el que se encuentran es suprimido. Existe la figura de
funcionarios públicos amovibles e inamovibles de manera absoluta o relativa,
sin que por ello signifique que el puesto de trabajo sea considerado como un
bien que les pertenece.
Los ascensos representan aumentos de salarios constituyéndose en un adelanto
jerárquico del servidor público. El ascenso por antigüedad es automático y
depende del tiempo que permanezca en cada nivel(11) .
Paraguay
El artículo 55 de la carrera administrativa plantea que es la ley quien
reglamenta los procesos de admisión, promoción y remoción de los funcionarios
de la administración pública, al igual que los demás empleados y servidores
del estado, sobre bases que aseguren la estabilidad en los cargos y la
igualdad de oportunidades. Definirá sus derechos y obligaciones, fijando los
requisitos para que se puedan acoger a los beneficios sociales, se prohiben
los paros y huelgas de los funcionarios públicos y otro tanto ocurre con el
abandono colectivo de sus cargos.
Perú
En el Perú, la carrera administrativa es de naturaleza estatutaria. El decreto
No. 276 de 1984 establece los artículos que regulan la Carrera Administrativa(12)
.
El artículo primero define la carrera administrativa como un conjunto de
principios y de normas que regulan el ingreso, derechos y deberes de los
servidores públicos de carácter estable, cuyo objetivo es la incorporación de
personal idóneo, garantizando su permanen
cia y desarrollo. Se expresa en una estructura que permite la promoción de los
servidores públicos en los diferentes niveles, se tiene en cuenta de acuerdo a
la formación profesional, méritos y calificaciones, lo mismo que el tiempo de
permanencia en cada nivel. La remuneración está constituida por un salario
básico, además de bonificaciones y beneficios.
La carrera administrativa se estructura por grupos y niveles, con el propósito
de que el servidor público tenga opciones para ocupar diversos puestos en su
trayectoria dentro de la administración pública, posibilidad de desplazarse
por las diferentes entidades de la administración.
De acuerdo con el artículo 59 inciso b, no pertenecen a la carrera
administrativa los funcionarios que desempeñen cargos de confian
za o políticos, ni los trabajadores de las empresas de Estado o de sociedades
de economía mixta(13).
Uruguay
La Constitución de 1967, consagra el derecho de la carrera administrativa para
funcionarios presupuestados de la administra
ción central, declarados inamovibles y en los cuales solo procede la
destitución por ineptitud, omisión o delito. No están contemplados en la
carrera los funcionarios de carácter político o de particular confianza,
quienes podrán ser designados y destituidos por el órgano administrativo
correspondiente. También son funcionarios de carrera los de gobiernos
departamentales(14).
Los funcionarios de carrera tienen ¨derecho al ascenso¨, pero no tienen el
¨derecho a ascender¨. La administración no está obligada a llenar las
vacantes, en el caso que decida hacerlo debe efectuarlo de acuerdo con las
normas jurídicas vigentes en materia de promociones. Los ascensos que estén
dentro de un mismo grupo, se harán con base al mérito, la capacitación y la
antigüedad(15).
El artículo 61 para los funcionarios de carrera, establece las condiciones de
ingreso a la administración, reglamentando el derecho de permanencia en el
cargo, el ascenso, el descanso semanal y al régimen de licencia anual y por
enfermedad (16)
Venezuela
La ley de la carrera administrativa en su artículo segundo clasifica a los
funcionario públicos de carrera y de libre nombramiento y remoción.
Establece mediante normas el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro
de los empleados de la administración pública y provee la incorporación al
sistema de seguridad social(17
).
El derecho a ser ascendido se realiza por el principio del mérito,
garantizando el desarrollo de su carrera, al igual que su permanencia y
estabilidad. Se califica al funcionario por su eficiencia y conducta en el
cumplimiento de metas y obtención de resultados.
El ingreso a la carrera se efectúa por concurso abierto, destinado a las
personas que reúnan los requisitos del cargo, sin ningún tipo de
discriminación.
La evaluación de los servicios de los empleados se realiza una vez al año, se
incluyen los que están en periodo de prueba y se tendrá en cuenta para la toma
de decisiones como ascensos, aumentos de sueldos. Estos últimos están
divididos en grados.
Ningún funcionario publico puede tomar posesión de un cargo sin prestar el
debido juramento de sostener y defender la Constitución y leyes de la
República
1.1.2. Centro América
Panamá
El primer intento para establecer la carrera administrativa en Panamá se
presentó con el decreto ley 11 de septiembre de 1955, que tenia por objeto
¨sujetar a métodos científicos la administración de personal al servicio del
Estado, regulando su ingreso, ascenso, remuneración, régimen disciplinario y
demás relaciones recíprocas(18)¨ .
Se fundamenta en la neutralidad y apoliticidad de los funcionarios públicos,
en la prohibición de participar en actividades políticas, en la igualdad de
derechos para acceder a la función pública y garantizar su permanencia.
La Ley Cuarta de 1961, da vigencia a la carrera administrativa; se elaboran
conceptos referentes a la clasificación de puestos, reclutamiento, selección
nombramiento, periodo de prueba, ascensos, deberes y derechos lo mismo que el
régimen disciplinario.
A mediados de 1985, se conforma el estatuto de servicio civil y carrera
administrativa, cuyas recomendaciones van dirigidas a evaluar los sistemas
administrativos de personal, actualización de manuales, descripción de
puestos, orientación en política salarial y la capacitación en las áreas
técnicas y administrativas.
República Dominicana
Los orígenes se remontan a la administración de personal en el Sector Público
en el año 1965: Mediante la ley 55 es creada la Oficina Nacional de
Administración y Personal ONAP, con el objetivo de profesionalizar el Sector
Público(19) .
En el periodo comprendido entre 1971 hasta 1986, se hicieron intentos
presentando al Congreso Nacional proyectos sobre la carrera administrativa,
los cuales no obtuvieron sanción. Sin embargo, los últimos proyectos de ley
recibieron contribución de asesores internacionales para mejorar su contenido.
En materia de contratación y selección de personal se han efectuado por
recomendaciones, solamente se han aplicado formas de selección por medio de
concursos, cuando se han realizado programas de apoyo a proyectos económicos(20) .
La ONAP se ha encargado de la capacitación del personal lo mismo que el
Instituto de Función Técnica Profesional INFOTEP, inspirado en el SENA de
Colombia y el INCE de Venezuela. Se carece de una ley que reglamente normas de
disciplina y promoción de los funcionarios.
República de El Salvador
El artículo 219 establece la carrera administrativa(21) .
La ley regulará el servicio civil y las condiciones de ingreso a la
administración, las promociones y ascensos se realizan con base en el mérito y
aptitudes, los traslados y deberes de los servidores públicos.
No están comprendidos en la carrera administrativa los funcionarios que
desempeñen cargos políticos o de confianza , y en particular, los Ministros y
Vice-ministros del Estado, el Fiscal General de la República, el Procurador
General de la República, los Embajadores, los Directores Generales, los
Gobernadores Departamentales y Secretarios.
El artículo 221 de la Constitución Nacional, prohibe la huelga de los
trabajadores públicos y municipales, lo mismo que el abandono colectivo de los
cargos.
1.1.3. América del Norte
Estados Unidos
El concepto de carrera es utilizado en dos sentidos: por mérito y por
nombramiento y la promoción esta dada como cambios en el puesto de trabajo a
otro de mayor jerarquía. Si los funcionarios que reúnen los requisitos no
pueden ser ascendidos, se dará preferencia a los puntajes más altos. La
evaluación y demás sistemas de valoración son de gran relevancia en el proceso
de formación de los funcionarios.
La valoración va desde lo excepcional hasta lo inaceptable y quienes se ubican
en este último rango, se les proporciona un plan para mejorar su actuación.
La formación se realiza de manera descentralizada, cada agencia determina las
necesidades de formación de sus funcionarios.
Lo primordial en el desarrollo de la carrera es la formación y promoción de
los funcionarios. Existen cuatro fases básicas en el desarrollo de la carrera
que son: la fase de entrada, la fase de especialista, la fase de generalista y
la fase directiva(22) .
La primera fase es el tiempo en que el nuevo funcionario conseguirá un nivel
de trabajo diario en el desempeño de sus funciones, la segunda tiene relación
con la realización de tareas específicas que requieren habilidades técnicas y
profesionales, la tercera hace referencia a las habilidades específicas
técnicas y en la última fase el funcionario asume responsabilidades para
administrar, gestionar y formular planes encaminados al mejoramiento futuro de
la organización.
El desarrollo de la carrera en los niveles MANAGEMENT o sea los directivos,
ejecutivos, managers y supervisores, ha sido definido como una ¨segunda
carrera¨ para el funcionario y se ha encargado a las agencias federales la
implementación y desarrollo de planes de formación tanto individual como
organizacional.
El desarrollo de la carrera para el funcionario norteamericano esta dada en
términos de intereses individuales programados con antelación y en los
intereses de la organización.
1.2 Europa
Alemania
El principio de carrera como institución jurídica tiene sus inicios en Baviera
desde 1805. ¨La condición de servidor del Estado se atribuye por medio de la
correspondiente resolución según los requisitos de calificación, que en el
caso de los puestos superiores, se adjuntará al decreto de nombramiento
conjuntamente con la adquisición de un sueldo a cargo del presupuesto(23)¨ .
El principio de carrera, consiste en que el servicio público desempeñado por
los funcionarios está distribuido en diversas categorías en las cuales se
desarrolla su vida profesional, se han establecido cuatro categorías que van
de un nivel subalterno, un nivel auxiliar, un nivel técnico administrativo y
un nivel superior(24) .
Para pasar del nivel técnico-administrativo al nivel superior, se requiere de
la existencia de un título universitario, que no puede ser sustituido en
ningún caso por exámenes o pruebas de capacitación que lo equipare, salvo en
casos excepcionales.
El ascenso de una categoría a otra se lleva a cabo por medio de exámenes. El
sistema de carrera se fundamenta en la separación del empleo y del grado.
Mientras que el empleo designa un puesto de trabajo, el grado está vinculado
al funcionario dándole la oportunidad a ocupar un cierto número de puestos
diferentes.
El nombramiento de los funcionarios se deja a elección por parte de la
administración, siendo un acto discrecional respetando los criterios de
aptitud, de cualificación y de capacidad profesional. El procedimiento de
selección se efectúa por medio de la publicación de un anuncio informando del
puesto vacante(25).
El criterio de antigüedad es secundario en materia de promoción, solo tiene
importancia cuando la capacidad profesional de un funcionario sea equivalente
a la de otro.
Se prohíbe el derecho de huelga y se exige lealtad y neutralidad política. El
periodo de prueba es de uno a tres años. Los funcionarios alemanes deben
adaptarse al puesto por medio de la capacitación.
La carrera administrativa agrupa las labores de acuerdo a unas mismas
aptitudes. Tienen acceso a la administración pública las profesiones de
diversas carreras, excepto aquellas que tienen que ver con la docencia.
La necesidad de la integración de los funcionarios en la función pública
renueva los principios de la carrera administrativa, la neutralidad en el
servicio y la promoción por méritos personales.
España
En España la carrera administrativa es un instrumento que posibilita la
progresión administrativa y retributiva de los funcionarios, para lo cual se
exige poseer título, experiencia y méritos. Se inspira en un sistema objetivo,
coherente, racional, sencillo y flexible de la función pública.
La carrera administrativa se cifra en tres elementos que son: el sistema de
provisión de puestos, la promoción profesional dentro del propio cuerpo y la
promoción interna desde cuerpos inferiores a otros superiores(26) .
Con la ley 30 de 1984 se establece el límite superior de la carrera
profesional, abriendo posibilidades a la contratación de personal. La
trayectoria del funcionario profesional está determinada por el puesto de
trabajo ocupado y el grado individual, se presenta movilidad de funcionarios
de una administración a otra. Entre más elevado el grado profesional, mayor es
la experiencia y mayores las responsabilidades. Una vez incorporado el
funcionario tiene opción de pasar por todos los puestos de su grado aunque las
funciones no tengan relación con la formación que se le exigió al
incorporarse.
La carrera administrativa en España, tiene por objetivo proporcionar a la
administración las personas capacitadas para asegurar una gestión eficaz en
beneficio público.
Las personas que ingresan a la administración como funcionarios se integran en
diferentes escalas. Es posible que se presenten ascensos de grupo inferior a
uno superior, por medio de la promoción interna .
El acceso a los puestos de trabajo se efectúa mediante concursos o por libre
designación. Los sistemas de selección para el ingreso a la Administración
Pública son la oposición, el concurso, y el concurso-oposición. La oposición
significa que los aspirantes superan ejercicios teóricos y prácticos.
El sistema de carrera asume que los funcionarios presten sus servicios durante
su vida activa, desempeñando diversos cargos; la selección debe estar regida
por la profesión y no por el cargo. De acuerdo a la profesión se determina la
formación a seguir. La carrera del funcionario se desarrolla con ascenso
progresivo, y no se realiza por antigüedad sino por experiencia. En España más
que hablar de carrera administrativa, se habla es en plural de carreras que
son distintas para los diferentes colectivos como se les conoce.
Francia
La función pública francesa se inspira en el principio de carrera; el
funcionario no es contratado para un determinado empleo sino para realizar una
actividad profesional por un periodo de tiempo indefinido(27) .
En Francia el nombramiento de funcionarios se hace sobre la base de un empleo
permanente y de tiempo completo. El encargado de dirimir conflictos entre
funcionarios y Estado es el juez administrativo; el traslado de funcionarios
se hace con el consentimiento de estos. Para ingresar compete el nombramiento
a un tribunal de carácter independiente, quien selecciona los candidatos por
méritos y pruebas. La calidad de funcionarios se obtiene a partir del
nombramiento.
Los ascensos de escalafón, tanto de grado como de salarios, ubicación en
cargos superiores, se realizan por méritos, inscribiéndose en una ¨relación de
ascensos¨ o por concurso.
La promoción ¨social¨, que hace referencia a personas que no pertenecen a el
cuerpo de origen, se realiza por concurso abierto para quienes cumplen un
mínimo tiempo de servicio, o de ¨turno externo¨, para aquellos individuos que
pertenecen a cuerpos de jerarquía inferior o simplemente no pertenecen a la
administración .
El funcionario puede ser retirado por insuficiencia profesional, cuando no se
le puede ofrecer un empleo acorde con sus capacidades.
Gran Bretaña
Los funcionarios seleccionados para la función pública, tienen la certeza de
no ser nombrados en empleos o cargos determinados, en cambio tienen la
expectativa de hacer carrera en la función pública aunque no tengan seguridad
de su continuidad desde un comienzo. La característica que hace del servicio
público un servicio de carrera, depende de los métodos para ascender y de la
gestión del recurso humano(28) .
En Gran Bretaña se fomenta la promoción de abajo a arriba en la jerarquía solo
por méritos, sin tener que recurrir a pruebas escritas, respondiendo a una
estructura abierta. No se recurre a los tribunales administrativos por cuanto
que la función pública debe apoyarse en procedimientos y ciertas reglas,
consideradas justas.
El ascenso depende de las vacantes, lo que implica desplazamientos de
personal. Cuando el ascenso no indica desplazamientos, se efectúa en forma mas
discrecional. En algunas oportunidades se da mas importancia a las cualidades
individuales y en otros casos a las cualidades para el desarrollo de
actividades específicas.
La finalidad de formar y trasladar a los funcionarios se hace para que
adquieran mayor experiencia mejorando su eficiencia. El criterio de antigüedad
tiene poco peso para los nombramientos, sin embargo para ascender existen
regulaciones que exigen un determinado tiempo de servicio para pasar a un
grado superior.
El sistema de ascensos se basa en informes de valoración de los méritos, en el
ejercicio de las labores y estimaciones, que tienen que ver con la posibilidad
de actuar en niveles superiores con la misma eficiencia.
Los funcionarios que realicen labores de bajo rango es posible que abandonen
el sector público y se localicen en el sector privado, sin que les interese
las oportunidades de promoción que se les ofrece y son básicamente aquellos
individuos que no tienen entre sus planes hacer carrera administrativa; lo que
significa que hay bastante rotación de un sector a otro y esto sucede con la
gente joven o con personas de edad(29)
.
Anualmente se realiza un informe sobre cada funcionario, evaluando su
rendimiento y aptitudes, valorando sus facultades analíticas, capacidad de
desarrollar ideas, expresión oral y escrita, aptitudes matemáticas y sobre su
gestión personal; esto lo lleva a cabo su inmediato superior. Las necesidades
de formación y las posibilidades de ascenso se presentan en el corto y largo
plazo.
Los ascensos no se hacen por grados sino por puestos y la promoción requiere
de una calificación de aptitud del candidato.
Italia
En Italia la carrera administrativa ha estado ligada a la aparición de las
Monarquías Parlamentarias(30). El sistema de carrera estaba concebido según el
texto único de 1957, como una progresión interna de sistemas de promoción de
un nivel inferior a otro superior, promoción que obedecía a dos tipos de
concurso, uno por méritos y otro por concurso-oposición. Este último consistía
en pasar de una categoría superior de un grupo a una inferior pero de un grupo
superior al anterior.
Con la ley 312 de 1980, se avanza hacia una concepción unitaria de la carrera
administrativa, clasificando al personal por categorías que van de las
actividades sencillas, pasando por las de carácter técnico hasta las que
requieren conocimientos profesionales y especializa
dos, excluyendo al nivel directivo. El acceso a cada una de las categorías se
lleva acabo por concurso público, lo que exige el correspondiente certificado
de escolaridad, progresión económica en cada categoría y sanciones
disciplinarias a quienes se hagan acreedores. Las promociones internas deben
tener como mínimo la preparación que se requiere en la categoría respectiva.
Se puede concursar a una categoría mayor si se tiene una antigüedad superior a
los cinco años en la categoría en que se encuentra excepto en los que se
requiere título específico(31) .
1.3. Oceanía
Australia
La carrera administrativa ha sido una característica de la administración
pública desde el siglo XIX.
A finales de la década de los setenta, se suprimieron los proyectos
discriminatorios, permitiéndose el acceso tanto de hombres como mujeres en
forma igualitaria, se modificaron las limitaciones a la contratación de
licenciados(32) .
La selección de personal en Australia se desarrolla por el sistema de méritos,
la dirección productiva es móvil en todo el sector público y se efectúa
mediante el sistema de rotación de puestos; el reclutamiento puede llegar a
ser lateral cuando se considera necesario, los nombramientos laterales hacen
referencia a el ascenso de carácter permanente.
Se pretende mejorar la gestión de los recursos humanos simplificando procesos
con lo que se mejora la eficiencia, una mayor productividad y un sistema de
protección de los derechos individuales, reducción de las prácticas
burocráticas restrictivas y adopción de métodos empresariales.
Para 1990 desaparecieron los nombramientos laterales para puestos superiores.
La incapacidad para atraer personas al sector público ha obedecido a los bajos
niveles salariales pagados en la administración pública, por lo tanto, la
deserción del sector público hacia el sector privado en busca de un mayor
bienestar, ha sido usual en Australia(33) .
1.4 Asia
China
la función pública en La República China se basa en el mérito. Se definen las
responsabilidades de los funcionarios valorándose su rendimiento; los
resultados de su trabajo serán los que determinen su promoción, recompensa,
sanción y degradación. La ley garantizará sus derechos en materia de
formación, retribuciones, seguridad social y jubilación.
Se han adoptado nueve grandes principios de méritos(34) :
1-Selección con base en la capacitación, el conocimiento y las aptitudes de
las personas.
2-Trato justo y equitativo en la gestión de personal.
3-Igual retribución por el trabajo del mismo valor con incentivos y
reconocimiento del rendimiento destacado.
4-Integridad, conducta apropiada y cuidado del interés público.
5-Uso eficiente y eficaz de la fuerza laboral.
6-Conservación de los funcionarios que desempeñen bien sus funciones,
corrigiendo a aquellos que presenten un trabajo inadecuado y separando a
aquellos que no alcanzan los niveles exigidos.
7-Mejoramiento del rendimiento mediante una adecuada formación.
8-Protección de los funcionarios frente a favoritismos personales y frente a
arbitrariedades.
9-Protección de los funcionarios frente a represalias cuando suministran
información legal y veraz.
La selección de funcionarios se basa en principios de igualdad competencia y
publicidad, mediante exámenes que permitan elegir a los candidatos más
capaces.
Se establecen recompensas para los funcionarios mas eficientes, por medio de
la promoción y se sanciona trasladando o degradando a los ineficientes(35)
.
En la valoración de puestos de trabajo se utilizan métodos como la observación
y las entrevistas para investigar la naturaleza de un puesto, mientras que en
los países occidentales se incluyen actividades de análisis, descripción y
calificación de puestos.
Japón
La administración pública japonesa insiste en coordinar políticas públicas
entre agencias administrativas. En Japón la coordinación global de unidades
administrativas se conoce con el nombre de ¨Sogo-Chosei¨.
Los defectos en la administración pública son el resultado de cambios
socioeconómicos en el Japón Moderno.
Áreas de estudio(36) :
1-La necesidad de coordinación de las políticas interdepartamentales reforzando su gestión.
2-Democratización de la administración Pública
3-Control del crecimiento de la Administración .
4-Promoción de la racionalidad y eficiencia de la administración.
5-Toma de medidas para enfrentarse a las necesidades de la administración.
6-Elevar la moral en los funcionarios Públicos.
1.
Proceso de reestruc. y des.inst. de la A.P./Argentina/Pto.1.2.2/
Sep, 1996/Clad/Cepal, p. 4.
2. Reforma y Democracia. Revista del CLAD N.4 de julio de 1995 , p. 159.
3. Ibid, 162
4. Ibid.,p. 166.
5. Proceso de Reestructuración de la Administración Pública Argentina. Aspectos
relativos al Sector Público. Clad/Cepal. septiembre de 1996, p. 4.
6. Proceso de Restruc. y des. innst. de la A.P./Brasil/pto.1.2.1/ Clad/Cepal sep.
1996 p. 4.
7. Lordello, Elvia . El Control de los Procesos de Ingreso y Retiro de Servidores
Públicos. En : Revista OLACEFS volumen 1 N.2 de diciembre de 1992, p. 10.
8. Estatuto de la Carrera Administrativa . ley 27 de diciembre 23 de 1992. Artículo
1o.,1995, p. 5.
9. Pachón Lucas, Carlos . ¨Aplicación de la Carrera Administrativa¨ . 3a edición
1996, p. 11.
10. Carrera Administrativa y Sistemas de Personal: Experiencias Latinoamericanas .
El Sistema de Administración de Personal en el Sector Público Ecuatoriano.
Clad.Caracas Volumen 3 N.2 de diciembre 1986, p. 50.
11. Ibid, p. 59
12. Flores Vinces, Guillermina. Carrera Administrativa y Sistemas de Personal:
Experiencias Latinoamericanas. Administración de Personal y Carrera
Administrativa en Perú . Clad Caracas Volumen 3 No. 2 de diciembre de 1986, p.
87.
13. Internet.Documento:http://www.georgetown.edu/latAm...arative/funcionarios/eeg89.html,
1997, p. 1.
14.Correa Freitas, Rubén. Carrera Administrativa y Sistemas de Personal:
Experiencias Latinoamericanas .La Política de Personal en la Administración
Pública Uruguaya . Clad.Caracas volumen 3 N.2 de diciembre 1986., p. 103.
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