David F. Camargo Hernández
1. Definiciones de Burocracia
Algunas definiciones de burocracia son las siguientes(1) :
Por burocracia se entiende un sistema de gestión y administración
racionalizado y de máxima eficiencia técnica.
Un sistema racional y funcional aparente de arbitrariedad y disfuncionalidad
reales, cuyo resultado es la ineficiencia.
Un conjunto de funciones jerárquicamente organizadas y caracterizadas por
ciertas notas estructural o coyunturalmente cambiantes.
Burocracia es un sistema administrativo y político dirigido por funcionarios,
de cuyas capas superiores se reclutan preponderante o totalmente los
miembros de la clase política, de modo que la burocracia viene a acumular
los poderes de decisión política y los de ejecución administrativa, sea
formal, ó fácticamente.
La burocracia según el diccionario de la lengua española Aristos, es definida
como la influencia de los funcionarios públicos en la gobernación del
Estado.
Según Marx la burocracia constituye ¨Una asociación especial, cerrada, en el
Estado¨(2) . ¨Es una redundancia en una sociedad comunista
en la que no existe explotación ni división social. Deviene una fuerza
autónoma y opresora, que es sentida por la mayoría del pueblo como una
entidad misteriosa y distante, como algo que, no obstante determinar sus
vidas, está mas allá de su control y comprensión como una especie de
divinidad frente a la cual uno se siente azorado y desvalido¨.
Alain Touraine denomina burocracia a un sistema de organización donde
los estatutos y los roles, los derechos y los deberes, las condiciones de
acceso a un puesto, los controles y las sanciones, están definidos por la
situación en una línea jerárquica y con una cierta delegación de autoridad.
Para Max Weber la Burocracia aparece como un modo de organización
particular, un modo de organización entre otros, que corresponde a un sector
más o menos amplio, pero que sigue estando situado dentro de la sociedad.
Constituye el aparato administrativo de máxima afinidad con el tipo
legal-racional de dominación.
Weber enuncia seis rasgos de la burocracia moderna:
1- Las atribuciones de los funcionarios son fijadas oficialmente en virtud de
leyes, de reglas o disposiciones administrativas.
2-Hay una jerarquía de las funciones, que están integradas en un sistema de
mando tal, que a todos los niveles, las autoridades superiores controlan a
las inferiores.
3-Se consigna la actividad administrativa en documentos escritos.
4-Las funciones presuponen un aprendizaje profesional.
5-El trabajo del funcionario exige su consagración al cargo que ocupa.
6-El acceso a la profesión es al mismo tiempo acceso a una tecnología
particular.
Para Fernando Uricoechea la burocracia es un sistema de administración
en el cual se establece una notoria diferencia entre res pública y la res
privata del príncipe, es decir, una forma de gestión impersonal, confiada a
un conjunto de agencias especializadas, técnicamente eficientes y que actúan
según criterios universales y racionales de acuerdo con un estatuto.
1.García Pelayo, Manuel . Burocracia y
Tecnocracia. 1974, p. 13 - 22.
2.Diomushkina, Elena. Op. Cit.. p. 67.