Funcionarios públicos:evolución y prospectiva

David F. Camargo Hernández
 

1. Definiciones de Burocracia

Algunas definiciones de burocracia son las siguientes(1) :

Por burocracia se entiende un sistema de gestión y administración racionalizado y de máxima eficiencia técnica.
Un sistema racional y funcional aparente de arbitrariedad y disfuncionalidad reales, cuyo resultado es la ineficiencia.
Un conjunto de funciones jerárquicamente organizadas y caracterizadas por ciertas notas estructural o coyunturalmente cambiantes.

Burocracia es un sistema administrativo y político dirigido por funcionarios, de cuyas capas superiores se reclutan preponderante o totalmente los miembros de la clase política, de modo que la burocracia viene a acumular los poderes de decisión política y los de ejecución administrativa, sea formal, ó fácticamente.

La burocracia según el diccionario de la lengua española Aristos, es definida como la influencia de los funcionarios públicos en la gobernación del Estado.

Según Marx la burocracia constituye ¨Una asociación especial, cerrada, en el Estado¨(2) . ¨Es una redundancia en una sociedad comunista en la que no existe explotación ni división social. Deviene una fuerza autónoma y opresora, que es sentida por la mayoría del pueblo como una entidad misteriosa y distante, como algo que, no obstante determinar sus vidas, está mas allá de su control y comprensión como una especie de divinidad frente a la cual uno se siente azorado y desvalido¨.

Alain Touraine denomina burocracia a un sistema de organización donde los estatutos y los roles, los derechos y los deberes, las condiciones de acceso a un puesto, los controles y las sanciones, están definidos por la situación en una línea jerárquica y con una cierta delegación de autoridad.

Para Max Weber la Burocracia aparece como un modo de organización particular, un modo de organización entre otros, que corresponde a un sector más o menos amplio, pero que sigue estando situado dentro de la sociedad. Constituye el aparato administrativo de máxima afinidad con el tipo legal-racional de dominación.

Weber enuncia seis rasgos de la burocracia moderna:

1- Las atribuciones de los funcionarios son fijadas oficialmente en virtud de leyes, de reglas o disposiciones administrativas.

2-Hay una jerarquía de las funciones, que están integradas en un sistema de mando tal, que a todos los niveles, las autoridades superiores controlan a las inferiores.

3-Se consigna la actividad administrativa en documentos escritos.

4-Las funciones presuponen un aprendizaje profesional.

5-El trabajo del funcionario exige su consagración al cargo que ocupa.

6-El acceso a la profesión es al mismo tiempo acceso a una tecnología particular.

Para Fernando Uricoechea la burocracia es un sistema de administración en el cual se establece una notoria diferencia entre res pública y la res privata del príncipe, es decir, una forma de gestión impersonal, confiada a un conjunto de agencias especializadas, técnicamente eficientes y que actúan según criterios universales y racionales de acuerdo con un estatuto.

1.García Pelayo, Manuel . Burocracia y Tecnocracia. 1974, p. 13 - 22.
2.Diomushkina, Elena. Op. Cit.. p. 67.


 

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