David F. Camargo Hernández
CAPITULO CUARTO
EL BURÓCRATA MODERNO
¨Hay momentos en los que debe gobernarse liberalmente y otros en que se tendrá
que gobernar en forma dictatorial; todo es mutable, porque en este campo no
existe una eternidad¨.
BISMARK.
La Burocracia como una categoría social que realiza funciones de gobernación
estatal administrativa, ha existido en América Latina desde la época de la
colonia. En el siglo XIX, el servicio público era la esfera en que las
personas con alto grado de instrucción, podían conseguir prestigio social. La
burocracia estatal en el plano genético está íntimamente ligada con las capas
medias y se recluta en lo fundamental, de los grupos superiores de
intelectualidad o se reproduce sobre su propia base. Por su actividad
específica, la burocracia pertenece a la capa superior de los intelectuales.
Su remuneración supera en varias veces al salario medio del común de los
servidores del Estado(1) .
La burocracia es parte esencial del Estado, desde que se crearon las primeras
estructuras estatales, la burocracia ha tenido presencia y subsiste con el
cambiar de los tiempos.
¨El término ¨Burocracia¨ parece hacer
referencia a fenómenos que se venían presentando en la sociedad francesa del
siglo XVIII: El surgimiento de un grupo de funcionarios para quienes gobernar
se había convertido en un fin en sí mismo¨(2) .
El fenómeno burocrático no es solamente del sector oficial, también está
presente en el sector privado, con la gran diferencia que en este último
supera el problema generando riqueza, rentabilidad, eficiencia y empleo como
contrapartida a la prestación de sus servicios.
La inestabilidad laboral ha sido una constante para el burócrata. La rotación
de grupos políticos para el reparto del ¨botin burocrático¨ hace que el empleo
tenga tal característica. Con la Carrera Administrativa se busca estabilizar
la actividad laboral en el sector público. Sin embargo, no faltan las¨
figuras¨ de quienes ostentan el poder, para que las cuotas políticas accedan
con relativa facilidad utilizando mecanismos obscuros para legalizar su
vinculación. Un criterio subjetivo que se utiliza para tal fin es el de las
entrevistas, que brinda la oportunidad para el manejo y legitimación de
resultados por parte de los evaluadores, sin que haya forma de comprobar lo
ilícito de su proceder.
1.Diomushkina, Elena . ¨La Burocracia Estatal En el
Mecanismo del Poder ¨ América Latina N.1 (17) .1978, p. 69 -79.
2.Oszlak, Oscar. Notas Críticas de una Teoría de la Burocracia Estatal. Capítulo
6. 1984, p. 254.