David F. Camargo Hernández
3. LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Es necesario entrar a definir lo que es la administración pública, para ir
identificando el medio en que se desenvuelven los funcionarios públicos.
Tabla 1.
Participación de las carreras profesionales en los altos cargos de la
administración pública a nivel nacional
profesión
N.Funcionarios
%
Abogados
130
35.0
Agrónomos
5
1.3
Arquitectos
6
1.6
Administradores de empresas
5
1.3
Administradores Públicos
0
0.0
Economistas
57
15.2
ingenieros**
46
12.3
Médicos
32
8.6
Militares ( en servicio y retiro)
18
4.8
Sociólogos
5
1.3
Otras
profesiones
33
8.9
Sin
información
36
9.7
TOTAL
374
100 Fuente: DASC-Comisión presidencial para la Reforma de la Administración
Pública, marzo de 1990. 1. Dwight , Waldo. Estudio de la Administración Pública. Biblioteca de
Ciencias Sociales. Madrid España 1961, p. 6. 6. Memorias
del cuarto seminario internacional sobre función pública y democratización en Iberoamérica. Departamento Administrativo del Servicio Civil. Enciclopedia
Jurídica del Servicio Civil. Tomo XI. Ponente: Rodriguez Becerra Manuel. Bogotá,
abril de 1990 Bogotá/Colombia, p. 175
¨La administración pública es la organización y dirección de hombres y
materiales para lograr los fines del gobierno(1)¨ .
¨La administración pública es la acción racional, definida por acción
correctamente calculada para la consecución de determinados fines perseguidos(2)¨
.
¨La administración pública es el arte y la ciencia de la dirección aplicada a
los asuntos del Estado(3)¨ .
¨La administración pública es un campo interdisciplinario que tiene en cuenta
cualquier rama del conocimiento y que es necesaria para comprender algunos
aspectos de la función gubernamental. No es una ciencia social o una
disciplina, sino una aplicación de las ciencias sociales y otras ciencias, al
análisis y comprensión de los asuntos públicos: es un tema, una profesión y un
campo(4)¨ .
El principal objetivo de la administración pública es el hombre.
3.1 Reseña histórica
Desde la época de los sumerios se da inicio al proceso de administración en la
¨Casa de Dios¨, como se conocían los núcleos de las ciudades, las cuales eran
administradas por los sacerdotes desde sus templos. Con el invento de la
escritura, los sistemas de medición y las matemáticas, se cubrieron las
necesidades de administración. Se entra en un proceso lógico de cambios que
servirían de soporte para los futuros gobernantes.
A finales del siglo diecinueve, se produce una etapa evolutiva en el estudio
de la administración, al presentarse un aumento en la capacidad de los
individuos para alcanzar metas mediante acciones conjuntas. Al culminar la
década de 1930, el estudio de la administración pública entra en un periodo de
expansión de la actividad y desarrollo del intelecto hacia diferentes campos
del conocimiento.
La administración pública ha venido evolucionando y está en constante búsqueda
de modelos mas útiles sobre el ¨deber ser¨.
3.2 La Administración pública colombiana
La formación histórica de la administración pública según Benjamin Ardila
Duarte, se enmarca en tres momentos de la historia nacional:
El primero lo denomina la independencia administrativa, de la cual efectúa un
análisis referente a el esquema colonial del siglo XIX, que considera ¨tramo
estéril¨ de la vida nacional, donde las instituciones son el reflejo de la
influencia española. Según Camilo Torres: ¨La provisión de casi todos sus
oficios y empleos recaía en españoles que han venido a establecerse
sucesivamente y que han dejado en ella sus hijos y su posteridad¨.
El segundo momento tiene que ver con un modelo vigente sobre bases
constitucionales, comprendido en el periodo 1886 y 1968; analizando la
Constitución colombiana, se observa que las enmiendas de 1910 hasta 1968
aumentan el presidencialismo, quitándole posibilidades al poder legislativo.
Y el tercer momento lo hace entorno a los Ministerios y áreas
descentralizadas, enfatizando en instituciones como: presidencialismo, el municipio y la planeación.
La ley 19 de 1958 determinó que la reorganización de la administración
pública, tuviera por objeto asegurar mejor la coordinación y la continuidad de
la acción oficial conforme a planes de desarrollo progresivo establecido o que
se establezca por la ley; a estabilidad y preparación técnica de los
funcionarios y empleados; el ordenamiento racional de los servicios públicos y
la descentralización de aquellos que puedan funcionar más eficazmente bajo la
dirección de las autoridades locales; la simplificación y economía en los
trámites y procedimientos; evitar la duplicidad de labores o funciones
paralelas y propiciar el ejercicio del adecuado control administrativo(5).
En la siguiente tabla se presenta la participación de las carreras
profesionales en la administración pública.
** Los ingenieros se discriminan así: 17 civiles; 6 eléctricos industriales; 3
de sistemas; 5 químicos; 3 mecánicos; 3 de petróleos; 8 no especificados.
La mayor participación en los altos cargos públicos corresponde principalmente
a los abogados con un 35%, seguidos de los economistas con un 15.2%. El hecho
mas notable es la no participación de los administradores públicos. No indica
que la administración pública como carrera esté perdiendo espacios, sino que
obedece a factores de carácter: económico, político y social(6).
De la adecuada capacitación de los egresados de las diferentes áreas
profesionales, dependerá que quienes ingresen a las entidades estatales
desplieguen todos sus conocimientos y disposición de servir a la sociedad.
La gran mayoría de entidades, están profesionalizando su planta de personal,
por el sistema de concursos abiertos. Se busca el elemento humano mejor
calificado para incorporarlo a los procesos de modernización, de tal manera
que no se trata de una ¨especie¨ en vía de extinción, como lo vaticinaron
algunos críticos en su momento.
El profesionalizar, permite que quienes van a ocupar los diferentes cargos
asuman mayores responsabilidades y metas a cumplir. La exigencia debe ser
mayor, las entidades están implementando la capacitación permanente para que
los funcionarios estén actualizados y puedan ofrecer una atención más
calificada y personalizada. Se pretende orientar, informar y asistir a quien
lo requiera, cambiando la imagen negativa de los funcionarios públicos.
2.
Ibid.
3.
Ibid.
4.
Loaiza Gallón, Hernando. Op. Cit.. , p. 125.
5.
Benjamín Ardila, Duarte. Colombia: Administración Pública. 1975, p. 45.