Un modelo político para la Gerencia Pública en Venezuela

 

Alexis J. Guerra y Beatriz Ponce de Moreno

 

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SECCIÓN IV

AÑO 1999:
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y UN NUEVO MODELO POLÍTICO PARA LA GERENCIA PÚBLICA



Habiendo analizado el periodo de reinstauración democrática (1959-1998) que se inicia bajo los auspicios de un pacto político acordado por la clase dirigente que en aquella época plasma una visión de país y organiza el poder desde la Constitución Nacional que se aprueba en 1961 y contrastado como ha sido el proyecto político y el modelo económico y social que lo sustenta con los resultados que de la realidad van surgiendo, se puede afirmar entonces, con entera propiedad, que efectivamente el modelo sociopolítico que se gestó durante todo ese periodo no cumplió a satisfacción con las expectativas para el cual fue concebido y, como consecuencia de ello, varió radicalmente el escenario político, económico y social venezolano, precisamente a partir del año que marca el final de una década o de cuarenta años, para ser más exactos. Nuevos actores copan la escena y mediante comprobada voluntad política asumen la responsabilidad por la redacción y aprobación de una nueva Constitución Nacional y, con ella, un nuevo modelo político para la gerencia pública y para el desarrollo de la economía y la sociedad, sobre la base de un Proyecto Político, como resultado de un Proceso Constituyente.

A. La Propuesta del Actual Gobierno

En medio de la campaña electoral de 1998, el actual presidente Hugo Chávez Frías decía con relación al cambio que “el problema actual dejó de ser, hace tiempo, el cómo o el cuándo impulsar el proceso y pasó a ubicarse en la necesidad de definir con la mayor claridad posible, hasta donde puede ser controlable y hacia donde puede ser conscientemente conducido por los hombres y las mujeres que formamos parte de las fuerzas transformadoras” . Se complementa esta afirmación con la convicción de que “el poder constituyente es la dirección estratégica del proceso, sobre cuya proyección ya comienzan a hacerse más claros un conjunto de ejes y una serie de etapas que vienen siendo impulsados y se irán consolidando a medida que se vaya haciendo realidad dicho poder” .

En este orden de ideas, la “Propuesta para Transformar a Venezuela”, contiene 5 ámbitos de acción denominados “los cinco polos para una nueva República”; estos polos son: a) Equilibrio Político (Constituyente para la democracia participativa); b) Equilibrio Social (hacia una Sociedad justa); c) Equilibrio Económico (humanista, autogestionario y competitivo); d) Equilibrio Territorial (desconcentración para el desarrollo sustentable) y e) Equilibrio Mundial (que contiene temas de Soberanía y Mundialización).

De manera sinóptica, entre los aspectos políticos,
económicos y sociales que allí se señalan están los siguientes: El equilibrio político busca, entre otras cosas, acabar con el dominio de las cúpulas de los partidos políticos tradicionales que controlan los diferentes poderes del Estado en casi todos los ámbitos territoriales, tanto nacional como regional y local, mediante una revolución democrática y pacífica que pasa por un Proceso Constituyente. Dicho proceso consta de varias fases: 1) Activación del proceso, que consistió en la convocatoria a elecciones nacionales (Campaña); 2) Fase contractual, consolidada el 06 de diciembre cuando el colectivo acudió a los centros de votación para las elecciones presidenciales; 3) Fase convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, ejecutada el 25 de julio, en donde se consultó de manera amplia y democrática quienes integrarían dicha Asamblea; 4) Fase Asamblearia para la elaboración de la Constitución Nacional y 5) Fase Ejecutiva, que consiste en la aplicación de la nueva Constitución Nacional.

El equilibrio social, por su parte abarca múltiples dimensiones: éticas, sociales, económicas, culturales, políticas y de derechos humanos, apuntando hacia propuestas en el corto plazo que permitan atacar y disminuir los niveles de pobreza. Dicho equilibrio se concentra en implementar medidas de asistencia financiera acompañadas de asistencia técnica para reincorporar en el campo de estudio y de trabajo a los jóvenes de manera digna mientras se atacan los niveles de violencia, drogadicción y embarazo precoz, al tiempo que se diseñan normativas que penalicen el abandono de la niñez mientras se crean centros de atención para esta problemática.

También está contemplada la protección de la población indígena y de todas aquellas especificidades sociales, culturales y económicas de los sectores no integrados al circuito económico hegemónico, mediante un marco jurídico apropiado que regule, proteja y supervise la especificidad de las distintas formas de vida y producción. Además, está prevista la dotación de basamento jurídico y organizativo para garantizar la democratización del deporte, la ciencia y la tecnología, al tiempo que se destinará tiempo y presupuesto al sector salud para la recuperación y debida dotación del sistema hospitalario, así como programas para atender la seguridad pública, el régimen carcelario y la problemática de la vivienda.

El equilibrio económico, por su parte, persigue el desarrollo de un modelo económico que permita la producción global de riqueza y la justicia en su disfrute, mediante una economía humanista, autogestionaria y competitiva. Humanista en cuanto que ubique al hombre como centro de su atención y razón de ser y que permita condiciones dignas de vida, posibilitando a los venezolanos la satisfacción de sus necesidades en correspondencia con su capacidad y esfuerzo, con la seguridad de un nivel adecuado de ingreso real para la familia venezolana. Autogestionaria, mediante la estimulación de la democratización económica y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otros tipos de asociación que complete el diseño de una dinámica productiva interna basada en la diversificación de la producción y que permita agregar valor a las mercancías, ahorrando divisas y generando fuentes de empleo. Competitiva, en la medida que apoyándose en las ventajas comparativas y competitivas de nuestro país, genere productos capaces de satisfacer las necesidades de la población y competir con las mercancías extranjeras, sustentándose en un plan de infraestructura y ordenamiento territorial, en un desarrollo científico y tecnológico y en una canalización adecuada de las inversiones, con miras a elevar la productividad.

El desarrollo del modelo antes mencionado, se fundamentará en una dinámica productiva interna que, tomando en cuenta la tendencia hacia la mundialización, se oriente hacia una estrategia integral de educación, ciencia y tecnología, teniendo en cuenta igualmente la vocación histórica de Venezuela hacia América Latina y el Caribe. A tal efecto se identifican cinco sectores fundamentales: 1) Empresas básicas y estratégicas (energía, minería, hidroelectricidad y alta tecnología militar); 2) Bienes de consumo esenciales (construcción, producción agrícola primaria y agroindustrial, pequeña y mediana industria, turismo y electricidad); 3) Servicios esenciales y gobierno (educación, salud, seguridad, recreación, etc.); 4) Banca y finanzas (intermediación financiera, supervisada por los organismos reguladores de esta actividad); 5) La gran industria (industria exportadora, regida por los criterios de la demanda y la oferta nacional e internacional).

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