Un modelo político para la Gerencia Pública en Venezuela

 

Alexis J. Guerra y Beatriz Ponce de Moreno

 

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PRESENTACIÓN


por Álvaro Sánchez Murillo 


La metodología más adecuada para derrotar la improvisación, el cortoplacismo, el gasto público improductivo, el clientelismo político-partidista, el populismo que ilusiona vanamente pero no resuelve problemas de fondo, el reivindicacionismo estéril y anárquico y la corrupción que todo lo mancha y envuelve, es la utilización de la PROGNOSIS ADMINISTRATIVA Y ECONOMICA que contiene dos fases o etapas técnicas indispensables: La primera del DIAGNOSTICO que evalúa objetivamente la realidad histórica de la Administración Pública y de la situación del Estado y el Pronóstico que debe determinar claramente la política macro-económica estructural necesaria, e.d., diseña una política de moneda sana, estable y respaldada en suficientes reservas-oro, una política cambiaria de tasas conservadoramente fluctuantes en un mercado de libre competencia unida a una política de tasas de interés justas y equidistantes entre las activas y las pasivas que estimulen el ahorro nacional, las inversiones internas y externas y procuren capitalización financiera creciente, una política fiscal moderna y eficiente en la que el Gasto Público sea racionalizado a sus necesidades básicas y prioritarias, mediante el establecimiento de criterios económicos y políticos de racionalidad y proporción a las asignaciones respectivas en el Presupuesto Público de la nación haciendo énfasis en la Educación, la Ciencia, la Tecnología, la Salud, el Ambiente, la Seguridad, la Formación de Capital Humano del más alto nivel y en la conformación de una verdadera infraestructura física total; una política impositiva que proporcione la medida legal y cuantitativa para obtener que el que tiene mucho pague mucho y el que no tiene sea exonerado; un manejo severo del CREDITO y la DEUDA PUBLICA que permita amortizar con prudencia y responsabilidad lo que ya se debe, reprogramar la deuda contraída fijando plazos, tasas y formas de cancelar paulatinas y graduales que no comprometan la resolución de necesidades sociales graves, que mediante un sistema técnico, moderno y de comprobada moralidad se efectúe con una CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL SISTEMATIZADA, que se apliquen los criterios jurídicos, constitucionales, financieros y políticos que equilibren metódicamente el PRESUPUESTO NACIONAL dentro del gran contexto del PLAN GENERAL de la NACIÓN, que se establezcan las Interrelaciones jerárquicas apropiadas con los entes controladores, supervisores, AUDITORES de la INSTITUCIONALIDAD y la GOBERNABILIDAD REPUBLICANA, éstos son: una CONTRALORIA GENERAL, una TESORERIA, una PROCURADUR!A y una FISCALIA GENERAL que conducidas por hombres probos, comprobadamente capaces la conduzcan por los senderos constitucionales y legales con eficacia y eficiencia, todo este conglomerado de problemas, métodos, criterios, instituciones, enfoques es lo que se denomina genéricamente: LA GERENCIA PUBLICA...
El papel del Estado como ente macro-jurídico y político es el de diseñar, formular, ejecutar, controlar, evaluar y rendir cuentas del éxito o del fracaso de sus políticas macroeconómicas y sociales superando el Estado-Paternalista que confunde asignación de inmensos gastos públicos con políticas de subsidios bajo el ropaje clientelista-populista... El Estado debe crear RIQUEZA NACIONAL con el concurso de toda la población económicamente activa y así si poder distribuirla racional y proporcionadamente: más tierras, más insumos, más equipamiento, más crédito para el pueblo pero también mejores planes -sectoriales, regionales, locales- que fijen objetivos y metas supervisadas que permitan prever un mejor futuro... se tiene que superar la situación histórico-económica de ser una economía mono- productora, mono-exportadora y mono-dependiente donde la política petrolera —defensa de los precios, posicionamiento de los productos, mejor segmentación de los nuevos productos- orimulsión, gas, energía eléctrica —continúe generando ingresos, pero también es absolutamente indispensable pensar en la fases cíclicas de depresión y crisis en los que los que los precios del petróleo sean insuficientes para mantener el GASTO PUBLICO HISTORICO...; en esta coyuntura histórica y política se requiere profundizar en la POLÍTICA PETROLERA con gran sensibilidad social no sólo por la magnitud de la “bomba social” existente sino por el perentorio mandato constitucional de 1 .999, que en sus artículos 84, 85 y muy particularmente en el artículo 86 establece que “Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar le efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial”, y máxime cuando se trata de una economía petrolera como la de Venezuela que en solo año 2000 produjo 36,5 millardos de dólares, que cuenta con unas reservas petroleras de 74 millardos de barriles de crudo, con la FAJA del ORINOCO, que es la reserva mundial más espectacular que se conoce de crudos pesados... y extrapesados! De manera pues que la POLÍTICA de SEGURIDAD SOCIAL—LABORAL que incluye la modernización y ampliación de la capacidad hospitalaria, ambulatoria, médica, para-médica y el pago oportuno de las Prestaciones Sociales deben ser demostración de una Alta Gerencia Pública y Gobernabilidad exitosa! Ya que la “ubre petrolera” mantiene vivo aún el MODELO RENTISTA PETROLERO... si se hace un inventario energético-petrolero nacional se puede totalizar cuantificadamente en unos 470 millardos de barriles de reservas que si se mantuviese una producción diaria de tres millones de barriles, la Economía y la Sociedad Venezolana la podría disfrutar durante unos 500 años.., de allí el reto de la GERENCIA PUBLICA al lograr la maximización de esa gigantesca abundancia y aún opulencia, con criterio de escasez económica y con un sentido práctico que dé como resultado final una verdadera JUSTICIA SOCIAL DISTRIBUTIVA.., es necesario impulsar la economía agro-alimenticia-exportadora, crear la Industria Turística y darle consistencia definitiva a los sectores tecno-estratégicos: petroleros, petro-químicos, energéticos, siderúrgicos, hidráulicos y hoy más que nunca a los comunicacionales, satelitales e informáticos. La GERENCIA PUBLICA es ciencia, arte y técnica, hace hincapié en la relación causa-efecto para lograr convertirse en notorio PODER POLÍTICO... Con la presencia de equipos humanos Inter.-disciplinarios que producen respuestas en el proceso administrativo-político y en cualquier eventualidad del camino crítico, se esta creando una BASE de DATOS HUMANA de importante Inter.-acción; es ciencia porque se alimenta de concepciones administrativas, jurídicas y políticas modernas, de la investigación sistemática y es técnica en cuanto contiene la cuantificación objetiva y precisa, permitiendo hacer los cambios de rumbo necesarios... La GERENCIA PUBLICA es sentido común práctico, es visión de la Sociedad, la Nación, el Mundo y la realidad globalizante es fuente permanente de PODER LEGITIMADO y es la base sine qua non para tomar las oportunas, lógicas y precisas decisiones político-administrativas; mediante ella se controla todo el aparato del ESTADO en su compleja y dinámica estructura organizacional, también la GERENCIA PUBLICA debe ser la imagen y realidad de los principios, valores y criterios de ¡a nacionalidad.., en fin lo que diferencia la oferta electoral y la satisfacción ejecutiva de ella lo da la Gerencia, esto es que la GERENCIA PUBLICA es la solución de los problemas -económicos sociales administrativos-. La gran diferencia entre el político y el estadista radica en que el primero sólo piensa y realiza elecciones con su ocasional maquinaria electoral y el Estadista diseña y ejecuta políticas macro-económicas y sociales dentro de un MODELO de GERENCIA PUBLICA.

La GERENCIA PUBLICA requiere de la base de una gran CARTA MAGNA y la arquitectura de una nueva Constitución Política exige todo un proceso de decantación de ideas, análisis socio-político, económica y jurídica de una realidad evidenciada, un cuerpo de especialistas multi-disciplinaria, la consulta permanente y sistemática a toda la Comunidad Política en relación con sus necesidades y anhelos más urgentes, la comparación jurídico-constitucional Internacional y Latino-Americana para concluir en un gran debate constituyente que planifique la Estructura del Estado con un bien juicioso y equilibrado sistema de ramas del Poder Público que se nutran, colaboren y respeten entre si, con unas Instituciones Contraloras y Jurisdiccionales con funciones perfectamente definidas que aseguren en todo tiempo el cumplimiento de los deberes antes que la exigencia perentoria de Derechos, que permitan la real participación política del ciudadano en los planes de desarrollo, en el cumplimiento estricto del PLAN NACIONAL del GASTO y la INVERSIÓN PUBLICA, que tengan acceso sin intermediarios a la información básica del Estado y sus Cuentas Nacionales, que puedan exigir el juicio y la remoción de los funcionarios que ejercen el PODER PUBLICO sea cual sea su rango o cargo, que la participación ciudadana deje de ser un ejercicio formal del sufragio impuesto o manipulado por maquinarias pre-electorales, electorales y post-electorales para convertirse en un real PODER CIUDADANO, si todo esto se alcanza a plenitud en un gran tejido articulado estamos en presencia de una LEY de LEYES —jurídicamente hablando- de un CODIGO POLÍTICO -sociológicamente interpretado y en la concreción histórica de lo que la cultura política de la Antigua Roma denominó: LEY SUPREMA o LEY de LEYES, que es la Salud del Pueblo, y el fundamento de la GERENCIA PUBLICA, como el que vive la NACIÓN VENEZOLANA hoy con su NUEVA CONSTITUCIÓN.

Toda investigación en general y en las ciencias sociales en particular debe contener la metodología propia del campo del saber así como también una explicación lógica o filosofía cognoscitiva-investigativa y responder con precisión a las grandes características señaladas por MAX WEBER, las cuales se pueden resumir en: 1°) que exista ausencia de restricciones para la búsqueda y el establecimiento de conceptos, hechos, situaciones, motivaciones, modalidades y proposiciones. 2°) Excelente selección temática e interpretativa de los fenómenos sociales por estudiar. 3°) Respeto ético por las fuentes utilizadas. 4°) Ejercicio pleno del sagrado derecho a la sana crítica y a una discusión formal y eminentemente dialéctica. Y 5°) Lograr descifrar el pasado para pensar más que en el presente, avizorar objetivamente el futuro que se avecina.

Estas líneas introductorias son unas simples premisas para presentar el muy interesante trabajo de Investigación de los profesores BEATRIZ PONTE DE MORENO y ALEXIS J. GUERRA C. Quienes como docentes de la Universidad Centro-Occidental “Lisandro Alvarado” U.C.L.A., hoy jubilados —Continúan demostrando su vocación de investigadores y de ciudadanos preocupados por la gran problemática nacional. La investigación se titula: “UN MODELO POLÍTICO PARA LA GERENCIA PUBLICA EN VENEZUELA”. La que ha sido objeto de evaluación académica suficiente por parte del CENTRO de INVESTIGACIÓN del DECANATO de ADMINISTRACIÓN y CONTADURÍA PUBLICA de la U.C.L.A., consta de cuatro grandes capítulos a saber: el primero es el indispensable y bien argumentado ASPECTO METODOLOGICO base de la Investigación; el segundo es un análisis descriptivo documental de la CRISIS del SISTEMA VENEZOLANO que es indispensable repensar para aprender a deducir las raíces, el proceso y las consecuencias de nuestros males político-administrativos; el tercero está dedicado a refutar la tesis cepalina con una novedosa tesis: ¿La Década Ganada frente a aquella señalada como perdida... y obviamente concluyen en el Moderno Texto Constitucional de la República Bolivariana de 1 .999.

Se trata de un documento de lectura comprensiva, de generoso apoyo documental y estadístico bien organizado y sobre todo de una reflexión seria, juiciosa y valiosa. Tanto el Profesorado como el Alumnado del Post-Grado y del Pre-Grado deben leerla con tiempo, interés y mucha motivación puesto que la temática es jerárquica y prioritaria.

Felicito el buen juicio, la dedicación investigativa permanente y su interés demostrado en examinar los grandes problemas y las grandes soluciones que se pueden dar hoy en un ESTADO DEMOCRATICO y MODERNO.

Venezuela cuenta con una RIQUEZA NATURAL y ENERGÉTICO-MINERA incomparable en la región Latinoamericana, esto significa grandes ventajas comparativas y si a ello se une una ALTA GERENCIA PUBLICA podría también contar con las ventajas competitivas más que suficientes para derrotar la Pobreza crónica y la nueva, el desempleo, la inflación, el sub-desarrollo, la corrupción endémica y alcanzar el reto de un GRAN CAMBIO SOCIAL con EQUIDAD, para alcanzar todo esto con plenitud se requiere de una ALTA GERENCIA PUBLICA MODERNA.

Reciban mis felicitaciones, distinguidos Profesores por su importante contribución investigativa.

Álvaro Sánchez Murillo 

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