Jorge Hernández, Abraham Sánchez y Allan Calderón

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

ANÁLISIS Y EVOLUCIÓN DE LAS TARIFAS ELÉCTRICAS Y LA PRODUCCIÓN DEL ICE
 

IV.2.1. Que ha pasado con las tarifas

La composición de las tarifas analizadas, está determinada por el conjunto del costo aplicado al sector residencial, sector industrial y la tarifa general. De estas tres se determina una tarifa promedio, de las cuales si se aplicara eficiencia y eficacia del ICE en el cobro, no debería discernir en mayor cuantía del promedio.

Sin embargo, los datos demuestran que se presentan desviaciones considerables del promedio, específicamente desde 1983 . La tarifa que impulsa el promedio hacia la alza es la tarifa general. Mientras que entre 1979 y 1982 esta tarifa rondaba los 12 colones por Kilowatt/hora, un año posterior sufrió un drástico incremento mayor al 50%, determinando de esta manera la tarifa alrededor de los 17 colones Kw/h.

Los años de 1985 a 1988 representaron una baja poco significativa, tal y como no lo demuestra el grafico #1, y la tarifa se ubicó en aproximadamente los 16 colones Kw/h. No obstante esta tendencia de la baja no fue sostenida y en lugar de ello se volvió a presentar incrementos sustanciales para los siguientes años. Tal es este comportamiento que para el quinquenio de 1990 – 1995 la tarifa general fue determinada alrededor de los 23 colones Kw/h, es para el año de 1995 cuando se encuentra la tarifa máxima general (23.65 Kw/h).

Este año presenta una condición característica, en la cual se cobraron las tarifas mas altas del periodo analizado en el presente trabajo. Después de dicho año la tendencia se muestra hacia la baja en las tarifas y de una manera plausible y considerable para los bolsillos de los consumidores de electricidad. Los últimos años (1999 - 2000) se cobró cerca de 15 colones Kw/h por concepto de tarifa general, representando de esta manera una disminución en los últimos años de cerca de 25 % en promedio.

En términos generales, el comportamiento de esta tarifa se puede dividir en dos fases: la primera y más larga caracterizada por incrementos sustanciales en ésta para el periodo comprendido entre 1980 y hasta 1995; la segunda es una reversión de la tendencia y con ello una declinación de la tarifa, logrando colocarla en menor grado, pero sin embargo
presenta aún una desviación significativa con respecto al comportamiento de las demás tarifas. En general, esta tarifa presenta la mayor desviación estándar (3.60) con respecto a las demás tarifas

Tabla Nº 1
 

En lo referente a la tarifa residencial, es la que impulsa el promedio hacia la baja- al contrario de la tarifa general-; y es que estas tarifas han presentado históricamente valores mucho mas bajos que el promedio de todas las tarifas. No es de extrañar dicho acontecimiento ya que el ICE subsidia este sector (en contra de los principios sobre los cuales el ICE fue creado) y esto lo hace a costa de un mayor cobro a otros sectores (eg. el general), desincentivando a los consumidores de dichos sectores.

Para los primeros años el cobro por tarifas residenciales estaba casi de igual manera que la tarifa general, no obstante, a partir de 1983 y hasta 1992 se dieron disminuciones en esta tarifa, lo cual hizo que se ubicara en menos de los 10 colones por Kw/h , mientras que para las otras dos tarifas se daban incrementos significativos. Por ejemplo, la diferencia entre el cobro de la tarifa residencial y la general rondaba los 6 colones Kw/h, y de 4 colones entre la residencial y la industrial.

En efecto, mediante un análisis de causalidad se puede considerar que la baja en las tarifas residenciales podría ser explicada mediante un financiamiento de mayores tarifas de los demás sectores (para 1989-1990 las tarifas generales duplicaban las tarifas residenciales).

Es para el primer quinquenio de la década de los noventas, donde se presentan alzas en la tarifa residencial, que sin embargo son poco significativas y no se compara con las alzas de las otras tarifas. Esta alza no perdura mucho y más bien a partir de 1996 se logra disminuir y se establecen tarifas alrededor de los 10 colones por Kw/h en promedio.

El comportamiento de la tarifa residencial durante el periodo de estudio, no ha diferido de la conducta de la tarifa general, a no ser el principio del periodo analizado, ya que mientras la tarifa residencial mostraba decrecimiento en este cobro, la tarifa general determinaba una tendencia contraria.

Si antes se analizaba que las tarifas residencial y general se desviaban del promedio significativamente; cabe resaltar que la tarifa industrial es la que se ha mantenido fluctuando poco alrededor del promedio. De hecho, ha ido muy de la mano con la tarifa promedio.

Desde de 1979 y hasta 1986, la tarifa industrial estaba por debajo del promedio cobrado, la desviación no es muy sustancial (cerca de 1 colon Kw/h menos que el promedio). Posteriormente se da casi un emparejamiento de tarifas y el cual se mantiene por el resto el periodo, a excepción de los años 1997 y 1998 en los cuales se cobra una tarifa por encima del promedio, pero, nuevamente la desviación es muy poco significativa.

Los datos muestran el comportamiento muy simétrico: un crecimiento paulatino a través del tiempo, específicamente durante 1985 y 1995, años en los cuales se cobró la mayor tarifa del periodo (cerca de 17 colones por Kw/h), seguido de ello se da una disminución de la tarifa cuya mayor significancia se presenta para los últimos dos años, cuando se cobra poco menos de los 12 colones por Kw/h.

En términos generales, cobro promedio de las tarifas anteriores ha presentado un comportamiento o tendencia hacia la alza (a excepción de los primeros años), y cuya tendencia se declina para finales del periodo. Se presenta con ello poca desviación estándar en el cobro de las tarifas. El promedio a rondado los 14 colones Kw/h, la tarifa máxima se ha cobrado entre loa años d 94 y 95, cerca de 18 colones y la mínima para principios del periodo (menos de 12 colones por Kw/h).

Finalmente, se debe recalcar que la evolución de todas las tarifas ha seguido un mismo patrón o tendencia hacia la alza desde principios de los ochentas (en términos reales creció dado los problemas inflacionarios y coyunturales que se presentaron en nuestro país a inicios de 1980), acompañado por todo el periodo, de una gran brecha entre el cobro residencial y las otras dos tarifas. Es para finales del periodo de estudio en donde se presenta un leve decremento en el cobro de todas las tarifas, y cerrando, con poca relevancia, la brecha tarifaria antes citada.

IV.2.2. Que ha pasado con la producción.
La producción de electricidad por parte del ICE ha presentado una tendencia creciente, debido al exceso de demanda que presenta la población. La tasa de crecimiento promedio de la producción de electricidad, durante el periodo, es de cerca del 8%, porcentaje significativo, el cual es explicado por la demanda interna que presenta el país.

A pesar de este crecimiento cabe recalcar que el cambio en la producción ha sido muy divergente a través del periodo, es decir mientras que hay años en los cuales la producción ha crecido vigorosamente (1981 creció a una tasa del 27% con respecto al año 1980), la divergencia es tal, que para el año siguiente se presentó una disminución en la producción de más de 2%. Sin embargo este comportamiento podría ser explicado por varios factores: el primero es que la baja en la producción es explicada por aumentos en los precios de los insumos que utiliza el ICE para el proceso productivo, lo cual repercute drásticamente y de esta manera decrece la producción. Esta situación característica corresponde al periodo donde se presenta la crisis internacional, y a la cual nuestro país no paso desapercibido, sino mas bien tuvo grandes problemas.
Otro considerando que podría ser catalogado mas como hipótesis es que la producción creció en 1981 de una manera mayor que la esperada por la demanda (sobreoferta) y con ello, para el siguiente año se consideró este efecto, reduciendo un poco la oferta.

Un tercer aspecto tendría que ver con un comportamiento microeconómico en cual se presenta los llamados rendimientos decrecientes de escala, es decir la producción venia aumentando de tal manera que toma un máximo y luego decrece, esto suponiendo un movimiento creciente en la oferta para los años antes del período de estudio, además de suponer cambios en la demanda igualmente decrecientes.

Detrás de todo lo explicado anteriormente hay un factor predominante en la producción de electricidad por parte del ICE que es la capacidad instalada, la cual varia de acuerdo a los presupuestos asignados, de tal manera que conforme se incrementa la capacidad instala, la producción va a ir creciendo, aunque no de una manera eficiente pero si eficaz.

Después de estos primeros años y a hasta 1988, la producción creció una ritmo cercano al promedio, que sin embargo se detuvo dado un leve aumento productivo de menos de 1% para el año de 1987.
Finalmente, exceptuando los años de 1994 y 1998 en los cuales se creció a una tasa acelerada de mas de 10 puntos porcentuales, la producción tuvo un ritmo de crecimiento muy heterogéneo y diversificado, en el cual el promedio de crecimiento fue cercano a 6%.

En términos absolutos se debe recalcar que la producción (Gw), casi se ha cuadruplicado con respecto al inicio del periodo, que como se dijo anteriormente es causado en gran parte por aumentos en la capacidad instalada lo cual es denotado por una mayor demanda por parte de los consumidores.

En términos de tasas de crecimiento (movimientos dinámicos) se puede determinar un comportamiento aleatorio durante todo el periodo. Los llamados “picos” o observaciones influenciales en los datos se presentan precisamente a inicios del periodo, donde en 1981 la producción creció cerca del 27% y un año posterior decreció poco más del 2%, por razones antes mencionadas. Exceptuando estos años, la tasa de crecimiento rondó el 6% de promedio, mostrando un patrón totalmente aleatorio, el cual fluctúa año tras año.

IV.2.3. Relación entre tarifas y producción
La teoría económica determina que conforme mayor sea el precio de determinado bien o servicio, mayor va a ser la oferta por dicha compra, y en contraposición a menor precio menor oferta.

En el caso del ICE este fundamento básico económico parece cumplirse a cabalidad. En los años la tarifa promedio fue la mas baja (1982, cerca de 10 colones Kw/h), también la producción fue la mas baja (627.8 Gw), además de que se presenta la tasa de crecimiento de la producción mas baja del periodo, que en este caso mas bien da lugar a una decrecimiento de la producción de poco mas de 2.2%.

Al contrario también se evidencia la teoría, dado que en los periodos en los que la tarifa es alta, la producción crece a un ritmo acelerado, mayor del 10%.

Cabe recalcar el siguiente hecho: para los últimos años la producción creció alrededor del 6% en promedio, causado por aumentos en la capacidad instalada, mientras que las tarifas declinaron en términos generales. Este hecho podría ser explicado por un aumento en la productividad del sector eléctrico (por un lado la inclusión de nuevos generadores eléctricos), el cual elevó la producción y con ello disminuciones en las tarifas eléctricas promedios. Aunque sin objetar este argumento de explicación económica, no se debe dejar de lado un análisis meramente político en el cual la reducción de tarifas concuerde con políticas de estabilidad en tarifas por parte de las autoridades gubernamentales.