En las entidades que conforman el Sur y Sureste, se concentra poco más del 15% de la población en cerca del 20% del territorio nacional y sólo cuenta con el 9.9% de las vías férreas y el 21.6% de las carreteras pavimentadas, muchas de las cuales pueden considerarse de reciente creación. El sureste se mantuvo aislado del sistema ferroviario hasta los años 50 y la carretera sólo lo comunicó hasta los años setenta. De hecho, los porcentajes respecto a sus infraestructuras aérea y portuaria (25% y 33%), permiten suponer que estas regiones se han podido conectar más fácilmente con otras naciones por vía aérea y marítima, que con el resto del país por vía terrestre (Aregional, 2000).

El patrón de desarrollo regional se caracteriza por su elevada concentración económica y poblacional en unas cuantas regiones y ciudades, producto de las diferencias en la formación de áreas de mercado, la aglomeración del capital fijo y en las productividades globales y sectoriales de sus economías. Las actividades económicas tienen una influencia considerable en la nación. Alrededor del 97% del Producto Interno Bruto (PIB), se genera en actividades no agropecuarias; es decir, en industria, comercio y servicios que son de base urbana. Entre las funciones económicas de las ciudades destacan su papel dinamizador en el contexto nacional y regional y su capacidad de interrelación con los mercados externos, aprovechando las oportunidades de la globalización y sus ventajas competitivas.

Entre 1970 y 1995, en alta marginación se mantuvieron en los primeros lugares: Chiapas, Guerrero y Oaxaca; a los que se agregan Hidalgo, San Luis Potosí y Tabasco. Destacan tres casos de grave retroceso social: Veracruz, Yucatán y Campeche. Las entidades que se han mantenido en el menor grado de marginación son: Distrito Federal, Baja California y Nuevo León; otros estados que han mejorado, son: Coahuila, Aguascalientes, Sonora, Baja California Sur, Chihuahua, México y Colima (Aregional, 2000).

La crisis económica de mediados de los noventa puso en evidencia que, ante la necesidad de ajustes al presupuesto, el gasto social se reduce en mayor medida que el gasto programable. Es importante señalar que una política de gasto público que ponga especial énfasis en el gasto social obteniendo sus recursos de la recaudación de impuestos, es insostenible, por tanto, la captación de impuestos se reduce paulatinamente (Case y Fair, 1992 y Mochón, 1987).

II. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO.

La pobreza no es sólo carencia de los bienes y servicios necesarios para vivir, como son los alimentos, el agua, la vivienda o el vestuario, es también, la falta de capacidades y oportunidades para cambiar estas condiciones. La buena salud y longevidad; una educación adecuada; el acceso a la tierra, al crédito y otros recursos productivos; comunidades y familias sólidas; la ausencia de discriminación, abuso y violencia, así como la justicia, son elementos que están ausentes de la vida de los pobres (BID, 1998:8).

Es imprescindible proteger la cultura local y regional, permitiendo su crecimiento y adaptando sus cambios a las necesidades nacionales, para esto es necesario reducir las desigualdades regionales, por medio de una adecuada política de redistribución que estimule la estabilidad económica de las regiones y salvaguarde los empleos existentes, para crear otros nuevos por medio del crecimiento de la economía, ya que ningún desarrollo regional puede realizarse independientemente del desarrollo del país. Es fundamental la protección del medio-ambiente y del paisaje, con el fin de mantener el equilibrio ecológico. Al proteger la autonomía y diversidad socio-cultural, se promueve la identidad regional que permite reforzar la unidad nacional  (Aregional, 2000 y Tomassini, 1993).

En las zonas más pobres del mundo, el desarrollo de instituciones productivas se ha visto retrasado por conflictos políticos y sociales. El desarrollo de instituciones de mercado eficaces es el desafío fundamental que se  plantea a las comunidades y economías. La clave es identificar qué tipo de instituciones se necesita, en vez de dar por supuesto que lo que hace falta es una estructura completa. Para ser eficaces, las instituciones deben concebirse de tal manera que los incentivos de los agentes de mercado estén orientados a conseguir el resultado deseado (Banco Mundial, 2003:5-13).

Cuando las instituciones no pueden proveer un ambiente seguro y previsible, las duras asimetrías de poder pueden polarizarse en sumo grado. Sin embargo, el afianzamiento de vínculos dentro de cada grupo social (unión) puede agravar las divisiones existentes y marginar aún más a los marginados de estos grupos (exclusión). Si la unión de un grupo va unida a una desintegración de la cohesión social entre los grupos, las instituciones se convierten en agentes de intereses partidarios en vez de agentes de acción social (Narayan, 1999). La falta de confianza en las instituciones sociales tiende a reforzar el deseo de la gente de buscar seguridad dentro de grupos, más que dentro de la sociedad, lo cual agrava la inseguridad, la exclusión social y el conflicto y la violencia (Banco Mundial, 1998)

El capital social, al igual que la riqueza y el ingreso, está desigualmente distribuido en la sociedad, por tanto, la existencia del capital social puede ser un instrumento para promover la comunicación, pero para tener acceso a comunicaciones más importantes, hay que forjar un propio capital social. El capital social no es solamente un activo en las estrategias de vida y de sobrevivencia, también es parte de las estrategias de quienes quieren cambiar instituciones y discursos dominantes (Bebbington, 2003:31-38).

Una política pública corresponde a cursos de acción y flujos de información relacionados con  un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación  de la comunidad y el sector privado (Lahera, 2002). El trabajo coordinado con las organizaciones no gubernamentales ayudaría mucho en la formulación de políticas sociales para unidades de pequeña escala por la vinculación establecida por esas organizaciones y en su trabajo sobre el terreno los expertos de esas  organizaciones (Robb, 2002).

Con un adecuado conocimiento de las características de cada región es posible efectuar una correcta planeación a futuro sobre el rumbo económico y social de ese espacio concreto, por tanto, el desarrollo es un proceso de crecimiento económico continuo, permanente y equilibrado que se reflejará en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población

 (Aregional, 2000). La microempresa constituye una importante fuente de trabajo para los pobres; este sector emplea una tercera parte de la fuerza laboral de la región y representa el 80 por ciento de todos los negocios. Una de las barreras para el crecimiento y el desarrollo de las microempresas es la falta de acceso a servicios financieros; menos del 5% de los microempresarios tienen acceso a estos servicios. También debe agregarse que la capacitación ofrecida a los microempresarios, es de baja calidad (BID, 1997:7,19).

Un clima favorable para la inversión puede generar crecimiento, siendo posible la reducción de la pobreza. Pero esto no se debe tomar como un hecho, porque no todo crecimiento siempre es a favor de los pobres. Tres inversiones son de particular importancia para dotar de medios a los pobres: inversiones en educación, en protección social y en procesos participativos e inclusión social y económica (Stern, 2002 y Narayan, 2002).

III. Crecimiento Económico, Pobreza y Distribución del Ingreso.

La medición de la pobreza es una tarea que abarca aspectos conceptuales y metodológicos muy variados, que deben ser abordados al elegir un método de medición (MIDEPLAN, 2002; Hwa, 2003). En este trabajo, se hará referencia a Atraso Económico y Condiciones de Vida como variables, que al ser comparadas, permitan determinar la efectividad de las políticas públicas implementadas en el periodo analizado.

Los indicadores considerados para determinar el atraso económico en cada estado, hacen referencia a los porcentajes de: Unidades económicas; Empleo generado; Remuneraciones pagadas; Formación bruta de capital; Activos al 31 de diciembre; Producto interno bruto; Producto promedio por trabajador; Ingreso promedio por trabajador; Relación Ingreso / Producto por Trabajador; y Número de empleos por empresa.

Los indicadores que integran las condiciones de vida fueron porcentajes sobre: ocupantes de viviendas con disponibilidad de agua; viviendas con piso de tierra; viviendas con disponibilidad sistemas sanitarios; Viviendas con 1 y 2 cuartos; analfabetos mayores de 15 años; población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela; Número de médicos y de enfermeras por 10 000 habitantes; Tasa de mortalidad infantil; Población abierta; Saldo neto migratorio; Indice de Ruralización; Población Ocupada con ingreso hasta dos salarios mínimos; y Población Económicamente Activa del Sector Primario.

En este trabajo, el método de análisis de cluster es aplicado a los estados que conforman la República Mexicana, lo que permite mostrar las desigualdades económicas y sociales existentes. El análisis de cluster tiene por objetivo formar grupos de objetos o individuos homogéneos respecto a una variedad de variables cualitativas o cuantitativas. Los métodos estadísticos que se incluyen bajo el nombre genérico de Análisis de Cluster tratan de elaborar una taxonomía numérica, para hacer una clasificación de objetos en base a información numérica brindada (Valcarcel, 1992).

La información relacionada con el análisis del crecimiento económico y la distribución del ingreso, fue obtenida de los censos económicos de 1988, 1993 y 1998, así como del Banco de México y de la Secretaría de Hacienda con la finalidad de determinar hasta qué punto se han logrado reducir las desigualdades económicas existentes en el territorio nacional. En cuanto a la pobreza, se utiliza información contenida en los censos de población y vivienda de 1990 y 2000, así como la proporcionada por la Secretaría de Salud y otras dependencias relacionadas con las condiciones de vida de la población específicamente.

Los programas de cómputo que utilizados fueron: para las bases de datos, el programa Excel; el programa Word para la elaboración de los textos correspondientes al trabajo de investigación, así como el SPSS para el análisis de información y para el análisis de cluster que servirá para clasificar a los estados de acuerdo con el grado de pobreza y crecimiento económico existentes. A nivel nacional, se formularán las conclusiones pertinentes para cada índice, señalando el número de estados que se encuentran en una situación dada, considerando los rangos o intervalos de clase establecidos.

Se considera que a partir de la aplicación de políticas públicas, las diferencias en cuanto al crecimiento económico y las condiciones de vida de la población serán disminuidas. Esto podrá observarse al analizar el número de estados que se consideraron en los diversos niveles de clasificación en Crecimiento Alto, Medio y Bajo, así como aquellos que se ubicaron en Bajo Nivel de Pobreza, Pobreza Moderada y Pobreza Extrema. En las hipótesis planteadas, se considera que:

Pese a la política de desarrollo, no ha sido posible reducir las desigualdades económicas y sociales existentes en el país, siendo notoria la diferencia entre los estados del sur y los del norte, logrando resultados de escasa significación sobre todo en los estados más pobres.

Al interior de la región Sur Sureste Mexicano, persisten considerables desigualdades económicas y sociales que evidencia la ineficacia de las políticas públicas establecidas.

Las hipótesis emitidas se aceptarán cuando el atraso económico y la pobreza evidencien la continuidad o el ensanchamiento de las brechas existentes.

En 1988 existía semejanza entre ambas regiones; en 1993 la economía de la región Sur supera a la del Sureste, sin embargo, la diferencia es realmente considerable en 1998 siendo superada la región Sur, lo cual se corrobora al analizar la situación que se presenta en ambas regiones. Lo anterior evidencia que la región Sureste es más dinámica que la región sur, debido a la participación del estado de Veracruz, Campeche y Tabasco (Gráfica No. 2).