Revista académica de economía
con
el Número Internacional Normalizado de
Publicaciones Seriadas ISSN
1696-8352
Vislumbres
de Honduras en el siglo XXI
Julio César F. Castillo
(CV)
jfigueroa86@hotmail.com
De los antecedentes de la republica de Honduras, baste decir que su historia se confunde con la del resto de Centroamérica durante la época precolombina y colonial, por lo que este breve ensayo se centrara en la evolución de las ideas, que le han dado forma como nación estado independiente.
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Figueroa Castillo, J.C.: "Vislumbres de Honduras en el siglo XXI" en Observatorio de la Economía Latinoamericana Nº 78, mayo 2007. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/hn/
Independencia y anarquía
Honduras emerge como nación estado a resultas de la caótica fragmentación del
proyecto de nación centroamericana (1822-1842), en una cruenta lucha de poderes,
entre el partido liberal, (cuya principal figura fuera el general Francisco
Morazán Quezada) y los conservadores (con el cacique Rafael Carrera de Guatemala
al frente), es necesario hacer un breve recuento de esta lucha ideológica, que
tuviera sus similares en otras tierras latinoamericanas:
Los Liberales
Dentro de la tradición del pensamiento ilustrado y la filosofía liberal
Europea, defendían el nuevo régimen de libertades, abarcando las económicas:
respeto a la propiedad privada, al ejercicio del comercio sin restricciones
(libre cambio), el fin de cedulas y licencias para ejercer ciertas
actividades (como el monopolio sobre el tabaco y el aguardiente, herencia
colonial).-Así como un régimen de igualdad jurídica, sin privilegios de casta ni
fueros militares y eclesiásticos, se mantienen en el poder durante la mayor
parte del periodo comprendido entre los años 1824 a 1830 su principal líder
militar, Francisco Morazán, fracasa en su proceso revolucionario, pues no
existían en el istmo las clases medias que dieran sustento a su proyecto
idealista y adelantado a su época, después de un exilio auto impuesto en
Sudamérica, regresa para ser fusilado en Costa Rica el 14 de septiembre de 1842,
pasando a ser un mártir en el ideario liberal.
Los Conservadores
Momentáneamente marginados durante la separación efectiva entre
Centroamérica y México, siendo representantes de los mejor organizados grupos de
poder político, militar y religioso del periodo colonial, desean mantener el
antiguo régimen de economía feudal, con privilegios aristocráticos y relaciones
comerciales mercantilistas, ofrecen una resistencia intermitente durante el
breve período de existencia de la unidad centroamericana (estructurada en sus
constitución de 1824 sobre pilares demócratas, republicanos y liberales) hasta
provocar la fragmentación de la misma.
Al termino de la unión entre las provincias Unidas de Centroamérica, Honduras
era un país con una escasa idea de entidad nacional, era una de las provincias
mas pobres de la antigua colonia (y lo seguiría siendo como entidad
independiente), su geografía se caracterizaba por el aislamiento, con un sistema
interno de pequeños valles rodeados de numerosas montañas, lo que fomentaba los
regionalismos violentos.-Durante el periodo conocido como la anarquía
(1842-1876) sería gobernada una Pléyade de caciques corruptos pertenecientes al
bando conservador, generalmente electos por Rafael Carrera desde Guatemala, su
escasa población se dedicaba principalmente a la agricultura de subsistencia, su
producción de exportación se limitaba productos agropecuarios primarios (ganado
en pie de Olancho, zarzaparrilla, maderas preciosas etc.), cada departamento del
país era gobernado por un cacique regional, con poderes prácticamente autónomos,
sin instituciones fuertes y sin ejercito nacional, eran estos caciques los que
en efecto legitimaban al poder central ubicado alternativamente en las ciudades
de Tegucigalpa o Comayagua y no al contrario, ya que eran sus levas o milicias
privadas las que combatían para mantener el orden (o desorden del país), la nula
idea de identidad nacional que el país fuese campo de batalla ideal para los
caudillos del resto de los nacientes estados de la región, ya sea para
arrancarle concesiones territoriales, ya para terminar los estertores de la
eterna lucha liberal-conservadora que se libraba en sus respectivos territorios.
La Nación Estado
El primer intento de coordinar un estado nacional se hizo desde una plataforma
conservadora, por el general José Maria Medina (otro cacique impuesto por Rafael
Carrera), redacta una constitución, emite símbolos patrios, leyes de fomento
para la agricultura de exportación, su proyecto es el ideal de un estado
centralizado articulado a sangre y fuego, a este gobernante se debe el primer
gran proyecto económico moderno del país, la introducción del ferrocarril, el
primer contacto traumático de la nación con el mundo de los grandes
capitalistas, en aquel momento los desordenes internos y la notable incapacidad
tecnocratica del gobierno llevarían todo al fracasó (Tegucigalpa es la única
capital del continente sin ferrocarril) los fondos fueron robados por los
militares y por los mismos encargados de las gestiones del proyecto, que huyeron
a Europa con lo que quedaba de los fondos.
La consolidación definitiva del estado nacional y de paso de las ideas
liberales, como será a partir de siempre una constante no dependieron de la
dinámica interna sino de las imposiciones foráneas, dueño de la situación un
cacique liberal en Guatemala, Don Justo Rufino Barrios, manda en calidad
prácticamente de procónsul al Hondureño Marco Aurelio Soto y a su primo el
intelectual Ramón Rosa, con una guarnición militar a “organizar” el país vecino,
con el proyecto de relanzar la unidad centroamericana desde una óptica liberal,
pero sumisa a Guatemala(1).
De la labor de Soto y Rosa (1876-1883) mucho queda hasta el día de hoy, siendo
los fundamentos sobre los que finalmente se sostendría el aparato nacional,
dentro de sus contribuciones se cuentan: la unificación monetaria del país,
códigos de minería agricultura e industria, leyes de aniquilación de tierras
comunales ejidales y eclesiásticas, combinadas con concesiones de tierra para
productos agrícolas de exportación (se trataba de articular al país con la
globalización a través del cultivo del café como en los demás países el área),
también se organizaron la milicia nacional, el sistema fiscal y aduanero, las
comunicaciones(correo, telégrafo), la rehabilitación del corto tramo de
ferrocarril y la renegociación de su deuda para hacer al país factible de
recibir crédito internacional.
Los resultados de la reforma liberal en Honduras, contemporáneos con los del
Juarismo en México y los de Faustino Sarmiento y Alberdi en el cono sur, serán
limitados para todas las décadas siguientes por varias razones:
1 La pobre capacidad de inversión del estado, dado el peso de la deuda del
ferrocarril, sobre las cuentas nacionales, lo que limitaría su capacidad de
maniobra hasta muy entrado el siglo XX.
2 Para atraer inversión extranjera se invita a un grupo de inversionistas
Estadounidenses a invertir en la minería, en el agro se aplican leyes de fomento
pero serán también capitalistas norteamericanos los que harán mejor uso de esas
leyes, con fuertes inversiones en el rubro bananero, la elite local por tanto se
mantiene al margen y sigue en los rubros económicos de importancia menor,
dejando las actividades de exportación en manos extranjeras, no se desarrolla
una oligarquía con visión de país, por el contrario, los lideres locales
dedicaran casi treinta años consecutivos(1883-1932) a despedazarse los unos a
los otros en interminables revoluciones cerriles.
3 La aniquilación de tierras comunales ejidales y eclesiásticas ejecutada por un
gobierno carente de una burocracia profesional, y de margen de maniobra
suficiente, implico el abuso de los caciques locales, la ruptura del folio o
catastro real heredado de los españoles y el desorden en la propiedad de la
tierra, dando pie a una inseguridad jurídica que se mantiene sin solución hasta
los tiempos actuales.
Desde la caída de Soto en 1883, el país se mantendrá en constante agitación, en
medio de las guerras civiles lo mas interesante del período, es la fuerte
presencia del capital bananero, en las costa norte se produce un verdadero
milagro económico: urbanización, industrialización incipiente, surgimiento de
las clases medias, colonización de tierras incultas, masiva migración interna,
un duopolio ejercido por la United Fruit Company y la Standard Fruit Company
acapara buena parte de la actividad económica del país, su éxito no les ganara
sin embargo la buena voluntad de las elites intelectuales, que resienten su
influencia en la vida nacional.
La republica liberal Hondureña termina con la presencia de un cacique fuerte,
Tiburcio Carias del partido Nacional, cuya habilidad y soltura para la
represión, la persecución y la intriga política, le permiten permanecer hasta
1949 en el poder, hasta la próxima transformación nacional, es una especie de
régimen liberal conservador, un Porfirio Díaz tardío.
Abandono del modelo liberal clásico, la llegada del Keynesianismo y el Cepalismo.
El partido Nacional se mantiene en el poder durante la década del cincuenta,
recurriendo a distintos subterfugios legales o a la represión pura y dura, con
la eterna oposición del partido liberal (2). Con la llegada a
la presidencia de Juan Manuel Gálvez en 1950 se inicia el paulatino abandono del
liberalismo clásico(el cual había sido puesto en duda tras la crisis de 1929 en
el resto del mundo), bajo recomendaciones de la CEPAL comienza aplicarse la
sustitución de importaciones, la centralización económica con la creación del
banco Central de Honduras, la coordinación de los sectores productivos a través
del Banco Nacional de Desarrollo Agrícola, la concentración de los sectores
considerados de interés público (salud, educación ,electricidad, agua potable,
teléfono etc.).
El regreso del partido liberal a finales de la década, obligado a tomar posturas
más cercanas a la socialdemocracia por el largo ejercicio de partido opositor,
coincide con una profundización del nuevo modelo económico: reforma agraria,
código del trabajo, ley del seguro social, proceso de integración
centroamericana, ruptura con la economía global, altos aranceles regionales,
para fortalecer a las industrias de la zona, proyectos paraestatales para
sustitución de importaciones etc.
La guerra entre Honduras y El Salvador (1969), fue un conflicto de
naturaleza económica, el mercado común, fortaleció las tendencias naturales del
intercambio comercial, la especialización, la división internacional del
trabajo, Honduras y Nicaragua en rol de abastecedores de productos agropecuarios
para sus vecinos y estos a su vez de manufacturas, esto no convino a la
oligarquía manufacturera local, la cual amenazó con la ruptura o renegociación
del tratado, esto combinado con la presión sobre tenientes de tierra
salvadoreños en territorio hondureño, muchos de los cuales eran inmigrantes
ilegales (era mas fácil quietarles la tierra y dársela a campesinos hondureño
que realizar una verdadera reforma agraria amenazando a los terratenientes
criollos), creo el escenario para la llamada “la guerra de las cien horas” la
cual dejo los siguientes resultados: 10,000 muertos, ruptura efectiva del
mercado común, beneficio para los oligarcas criollos, al restaurar las economías
autarquicas, fortalecimiento de tendencias populistas extremas en los caciques
militares que ahora predominaban en el área, y que a imagen de Haya de la Torre
u Omar Torrijos tomaban posturas corporativistas y casi fascistas.
El coronel Oswaldo López Arellano, principal arbitro militar de los
destinos del país, tras derrocar a los liberales a principios de los años
sesenta, se convierte también al nuevo credo del populismo verde olivo, su Plan
Nacional de Desarrollo, propuesta que pretendía ser la plataforma de despegue
definitiva del país, incluía:
I. Corporación Nacional de Inversiones, un fondo mediante el cual empresarios
locales obtienen financiamiento del extranjero para proyectos industriales, para
la sustitución de importaciones.
II. Reforma agraria liquidación, de concesiones bananeras, aplicada con firmeza
en el valle del aguan, sobre todo con la visión de desarrollar el rubro de la
palma africana en gestión de cooperativas.
III. Reforma forestal, liquidación de la administración municipal de los
bosques, bosques nacionales y ejidales absorbidos por el ente estatal COHDEFOR.
IV. Represa hidroeléctrica Francisco Morazán, décima cortina mas alta del mundo,
según los burócratas iluminaría Centroamérica como un árbol de navidad.
Los resultados concretos del Plan Nacional de Desarrollo, se podían resumir a
principios de los años ochenta, se trato de una autentica fiesta de corrupción
donde los fondos fueron dilapidados a granel, la reforma agraria enfrento una
fuerte resistencia que puso al país al borde de la guerra civil, debido a la
infiltración soviética en las organizaciones populares y sectores intelectuales,
promoviendo un clima de confrontación, lo cual lleva a su vez a la aplicación
por parte de los nuevos gobiernos, en el periodo de transición a la democracia,
a la búsqueda de tácticas de contención, llamadas “doctrina de seguridad
nacional”, en realidad búsqueda y exterminio, liquidación de cuadros de la
extrema izquierda aunque nunca en los mismos grados que los países vecinos.
Fondo monetarismo nuestra imagen actual.
A finales de los ochenta los 3,000, 000,000 US$ de deuda externa, el déficit
fiscal, la corrupción crónica (herencia del Plan, llevaron al consenso para una
reforma urgente ante el posible colapso de la nación, en medio de controles de
precios, escasez generalizada de bienes básicos, contrabando, mercado negro,
recesión y desempleo.
Con el advenimiento de los noventa y el fin de la ayuda Norteamericana de tiempo
de guerra y coincidiendo con el retorno del nacionalismo al poder, le
corresponde al joven tecnócrata Rafael Leonardo Callejas aplicar las respectivas
medidas de ajuste.
Contrario al común de la creencia popular promovida (por los medios de
comunicación), estas reformas fueron en realidad superficiales y muy limitadas
en sus logros y ambiciones.
Se privatizo la CONADI, el sector estatal menos sensible desde el punto de vista
político, se crearon regimenes especiales para la inversión extranjera y
degravación comercial solo para aquellos rubros que no compitieran con los
productores locales, se hicieron tímidas reformas a las leyes de reforma agraria
y forestal lo cual permite disponer de las tierras del sector reformado para su
venta, y un mayor margen de acción para el sector forestal.
Honduras se encuentra presa del fondo monetarismo, incapaz de saldar sus deudas,
con un nulo compromiso por una reforma real, los paquetes de ajuste estructural
son ajustes para pagar la deuda externa, generar divisas, fueron diseñados desde
afuera, la devaluación de la moneda, las alzas a los impuestos sin una visión de
fondo, sin derogar los costosos compromisos sindicales y de protección
empresarial, adquiridos con la sustitución de importaciones en los sesenta y
setenta, a pesar de existir convenios internacionales para una agenda urgente de
reformas liberales, al igual que muchos países del tercer mundo los desembolsos
de los organismos financieros internacionales, se siguen haciendo a pesar de no
haber cambios importantes en el populismo bananero, que es la forma real de
gobernar de los criollos.
Nuestra imagen actual, tras el huracán Mitch, Honduras mediante la Iniciativa
para los Países Pobres Altamente Endeudados, es beneficiada con la condonación
de la deuda externa, a cambio de diseñar una Estrategia de Reducción de la
Pobreza, lo que no se pague se reinvierte en programas de ayuda directa a la
sectores mas pobres.
Naturalmente el programa esta concadenado al fracaso, implica que las reformas
mas urgentes de primera generación(recorte del presupuesto del estado,
privatización de empresas sobredimensionadas y corruptas, desregulación del
mercado etc.) y de segunda generación (reforma de la seguridad social, al
sistema fiscal, del catastro nacional) de las cuales ni siquiera se habla,
seguirán pendientes en la agenda política, supeditadas al buenísimo del gobierno
de turno.
Manuel Zelaya Rosales (2006-2010)
El actual gobierno es beneficiado con el programa de condenación de deuda y lo
que ha sucedido hasta la fecha, es lo lógico, se anuló la intención original de
dirigir los fondos de la ERP a programas sectoriales, y se decidió entregarlos
directamente a municipalidades, lo que implica la politización de los mismos, la
mayor parte de los fondos no ha llegado a quienes supuestamente mas lo
necesitaban, si no se han consumido en gasto corriente, (pagos a sueldos de
maestros, subsidio al precio de los combustibles, matricula gratis en el sistema
de educación publica etc.) la dinámica en las ultimas dos décadas es la
siguiente, el partido liberal ligeramente populista gasta mas de lo que se
ingresa en las cuentas nacionales, y endeuda al país, luego al partido nacional
le corresponde renegociar los empréstitos con los prestamistas internacionales,
lo que implica “apretarse el cinturón” y pagar el precio en las urnas.
El principal reto continua siendo un planteamiento de política nacional, para
volver mas productivo el país, desarrollo de cluster, para lo que es necesaria
fuerte inversión de capital principalmente en infraestructura, pero es aquí
donde el monopolio que el estado ejerce, se convierte en una piedra difícil de
demoler.
1) El proyecto no cuajo, Rufino Barrios moriría en
el campo de batalla tratando de convencer a los Salvadoreño de lo interesante de
sus ideas.
2) Ambos descienden de la oligarquía militar que apoyo en su
momento a Marco Aurelio Soto y a Ramón Rosa.
