Revista académica de economía
con el Número Internacional Normalizado de
Publicaciones Seriadas ISSN 1696-8352

Economía de Cuba

Observatorio de la Economía Latinoamericana


PLAN DE ACCIONES PARA DESARROLLAR DE MANERA EFICAZ EL CONTROL INTERNO EN LAS UNIDADES PRESUPUESTADAS DE LA SALUD EN CUBA




Alexis López Clemente (CV)
Nélida María Martín Sánchez (CV)
Daubildo Hurtado Beltrán
José Luis Vega Vega
Filial Universitária de Salud Município de Yaguajay
alexis.lc@ssp.sld.cu





Resumen
El presente trabajo esta basado en una  minuciosa revisión de todos los documentos que rigen el desarrollo legal del sistema de control interno  en las entidades o unidades presupuestadas en Cuba, que a las cuales se destina de manera presupuestada por el estado un gran número de recursos materiales, insumos y medicamentos que es necesario controlar de manera eficiente y eficaz para lograr la rentabilidad en estos centros y para que esta labor se desarrolle de manera satisfactoria en el siguiente trabajo proponemos el diseño de un plan de acciones de capacitación destinadas al personal de almacén y el departamento de contabilidad de estas unidades con el objetivo de lograr la capacitación de los mismos para llevar a cabo de manera eficiente el control interno en estas unidades, lográndose así la rentabilidad de las mismas.

Palabras clave: Unidad presupuestada, Control interno, Control de los recursos, Inventario, Control de medicamentos.


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Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato

López Clemente , Martín Sánchez, Hurtado Beltrán y Vega Vega: "Plan de acciones para desarrollar de manera eficaz el control interno en las unidades presupuestadas de la salud en Cuba" en Observatorio de la Economía Latinoamericana, Nº 169, 2012. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/cu/2012/

Introducción

El proceso de contabilidad se remonta casi al mismo surgimiento del hombre como especie, ya que el mismo tuvo la necesidad de cuantificar sus alimentos, sus bienes, su familia por lo que este proceso a lo largo de la historia se transformo en la técnica que se ocupa de registrar, clasificar y resumir las operaciones  mercantiles de una persona, una empresa o entidad etc. con el fin de interpretar sus resultados.
Actualmente, dentro de lo que son los sistemas de información empresarial, la contabilidad se erige como uno de los sistemas más notables y eficaces para dar a conocer los diversos ámbitos de la información de las empresas o entidades, lográndose  un elevado grado de especialización.
En  Cuba, se define como entidades presupuestadas a las entidades jurídicas creadas por el Estado con el objetivo de controlar y utilizar con una mayor racionalidad los recursos puestos a su disposición por el presupuesto del Estado, tienen como característica fundamental la prestación de servicios sociales sin fines lucrativos, vinculándose con el presupuesto de manera diferenciada aportando todos sus ingresos y recibiendo de éste los recursos necesarios para financiar sus gastos hasta el importe aprobado con estos fines.
Para lograr una administración eficiente en estas entidades el Ministerio de Salud Pública (MINSAP) ha fortalecido las acciones de promoción y consolidación de una cultura de servicios y mejoramiento permanente de la calidad de los mismos a la población, a través de la adopción y establecimiento de procedimientos administrativos acorde a las necesidades de estas  unidades.
Generalmente en relación a los inventarios estos están  relacionados con el mantenimiento  de cantidades suficientes de bienes materiales, insumos y repuestos  que permitan un buen  funcionamiento de este sistema o actividad comercial, tratándose por todos los medios de mantener un equilibrio entre  la reserva y el exceso de reserva.
En el municipio de Yaguajay existen varias unidades presupuestadas destinadas a brindar servicios sociales a la población y un ejemplo de ello son los  Hogares de Ancianos los cuales tienen como objeto social el cuidado de forma permanente en sus predios de los ancianos que no tengan amparo filial y se encuentren desprotegidos por la familia.
Como se menciono anteriormente a estas unidades presupuestadas se designa por el estado una gran cantidad de recursos materiales, insumos y medicamentos que son necesarios para brindar un buen servicio a estas personas de la tercera edad tan necesitadas de cuidados especiales. Por lo que el control de los mismos en cualquier lugar del mundo es de vital importancia para evitar un mal uso de los mismos y de esta forma que estos centros no lleguen a convertirse en una carga para el estado por su irentabilidad. Por lo que en función de lograr un eficiente control de los medios materiales e insumos nos proponemos el siguiente  objetivo general:
 Diseñar  plan de acciones dirigidas al personal de almacén y del área de contabilidad para desarrollar de manera eficaz el control interno en las unidades presupuestadas de la salud en cuba.
Desarrollo

La contabilidad en las entidades presupuestadas.

El proceso de contabilidad por su carácter social ha jugado un importante papel en la historia del hombre, específicamente en labores destinadas al comercio entre personas y más recientemente entre  empresas. Puede afirmarse que la contabilidad asegura el registro cronológico y sistemático en  términos de valor de todos los hechos económicos y de las operaciones resultantes de las actividades en las que se aplica y sirve para mostrar, consecuentemente, el resultado obtenido después de transcurrido un determinado período de tiempo, lo que posibilitará que se adopten las medidas que resulten necesarias y oportunas para alcanzar una mayor efectividad en la dirección y en los resultados de las entidades económicas.
La contabilidad en las entidades presupuestadas debe permitir el registro de forma independiente de las operaciones que se financian por el presupuesto del Estado y de todas aquellas actividades económico-productivas y comerciales que se realicen por ellas que financian total o parcialmente los gastos incurridos, con los ingresos obtenidos; es decir, alcanzar mediante el registro contable el control de la ejecución del presupuesto en cada entidad.
Por consiguiente, tanto desde el punto de vista de la definición como de las funciones, no existen mayores diferencias en lo que se pretende alcanzar con la contabilidad en las empresas y en las entidades presupuestadas cubanas. Sin embargo, partiendo de las propias características de funcionamiento de estas últimas, sí que hay diferencias en las cuentas y en su utilización y en sus contenidos, así como en el registro y en los estados financieros que deben presentar.
En las entidades presupuestadas se emplean la denominada contabilidad presupuestada y la contabilidad patrimonial:
La contabilidad presupuestada es la encargada del control de las operaciones de ingresos y gastos del presupuesto, mientras que la contabilidad patrimonial se ocupa del registro y del control de los ingresos y de los gastos ocurridos a causa de otras operaciones, fundamentalmente de aquéllas vinculadas con el hecho de lograr la autofinanciación parcial o total de la actividad, y contabiliza, además, todos los bienes, obligaciones y patrimonio de cada entidad, encontrándose como posible en cualquiera de los sectores sujetos a financiación presupuestaria.

 El control interno.

El Control Interno ha sido preocupación de las entidades, en mayor o menor grado, con diferentes enfoques y terminología, lo que ha permitido que al paso del tiempo se hayan planteado diferentes concepciones acerca del Control Interno, sus principios y elementos que se deben conocer e instrumentar en la entidad cubana actual.

 Definición.

La Resolución 60/2011 de la Contraloría General de la República   define el Control Interno como el proceso integrado a las operaciones efectuado por la dirección y el resto del personal de una entidad para proporcionar una seguridad  razonable al logro de los objetivos siguientes:

El control interno comprende el plan de organización, así como los métodos debidamente clasificados y coordinado, además de las medidas adoptadas en una entidad para proteger sus recursos, proponer a la exactitud y confiabilidad de la información contable, apoyar y medir la eficiencia de las operaciones y el cumplimiento de los planes, así como estimular la observancia de las normas, procedimientos y regulaciones establecidas.
La implantación de las medidas de control interno y la realización sistemática de los controles y de la aplicación de divisiones para erradicar las deficiencias detectadas deben ser tareas priorizadas de cada dirigente y de todos los trabajadores, que redundaran en un incremento de la eficiencia económica y en la calidad y el resultado positivo de las actividades desarrolladas por cada entidad.

Responsable del control interno.

Todos los dirigentes y trabajadores de una empresa o una unidad presupuestada vinculados a la custodia, conservación y utilización de recursos materiales, humanos y monetarios responden personalmente por las infracciones que cometan en el desarrollo de las actividades a ellos encomendadas.
La responsabilidad máxima recae en el director y los demás dirigentes de la entidad ya que estos tienen la obligatoriedad de garantizar el control y utilizar racionalmente los recursos entregados por el estado extendiéndose dicha responsabilidad en particular a todos los trabajadores que custodian y elaboran con estos bienes.
El contador tiene que velar porque se implanten y cumplan todas las medidas de control establecidas y alertar a todos los integrantes del colectivo laboral sobre los que significa no cumplir con lo que esta regulado, pero como se planteo anteriormente, no es el único responsable de que se asegure el control de los recursos.

Relación del control interno con los sistemas y subsistemas en vigor:

El control interno de una empresa esta constituido por todos los sistemas y subsistemas en vigor en la misma medida en que estos cumplan con los requisitos establecidos en la definición de control interno antes mencionada.
Por ejemplo, cuando funciona un buen sistema de control interno se llega a la conclusión que el sistema de contabilidad es eficiente y que brinda a la administración el máximo de protección, control e información verídica.
Si un determinado sistema o subsistema esta incorrectamente diseñado puede decirse que el control interno es deficiente. De la misma forma, si un sistema o subsistema está correctamente diseñado, pero sus requisitos de control funcionan deficientemente puede decirse que el sistema de control interno tiene un funcionamiento deficiente.
En fin, los Subsistemas de Contabilidad ofrecen el conocimiento y dominio de los principios y procedimientos generales de control interno cuya observancia es indispensable para proteger los recursos de una entidad, garantizar la confiabilidad de la información económica y medir la eficiencia de la actividad, entre otros.

Principios de control interno inherente al subsistema de inventarios.

 Área de contabilidad.

Esta área registra en pesos y centavos, las operaciones económicas que se producen en la unidad, el trabajo deberá caracterizarse por ser diario, veras, confiable y oportuno, su objetivo es el control de los recursos humanos materiales y financieros, en formación a los directores, existe el manual de contabilidad, donde se establece el procedimiento contable y se indican las regulaciones a cumplir por el contador a fin de elaborar la información de la unidad presupuestada.
El control de los recursos humanos, materiales y financieros se ejerce aplicando los subsistemas de control de inventario que se norman en el manual  de normas de control interno del Ministerio de finanzas y precios  y que pasamos a caracterizar:

Subsistema de inventario de medios Materiales

Se define como medios materiales a la  materia prima y productos terminados que se utilizan como insumo en las prestaciones de servicios, medicamentos, alimentos, vestuarios y lencería, aseo y limpieza.

   Tipifican este inventario en uso:

3.3  Métodos de control de fondo fijos

Por la instrucción general No.203 esta sujeto a chequeo periódicos del físico contra las actas y semestralmente el inventario físico total y cuadre contable.

Características de las Unidad Presupuestada Hogares de Anciano.

Estas unidades tienen  como objeto social la prestación de servicios a ancianos desatendidos por la familia o que no presentan familia.  A esta unidad se destina una gran cantidad de recursos materiales, insumos y medicamentos que son necesarios controlar de manera efectiva para evitar la perdida de los mismos, por lo que a continuación proponemos un plan de acciones encaminadas a la capacitación del personal integrante de las áreas del almacén y del departamento de contabilidad con el objetivo de capacitar a los mismos para desarrollara el control interno de manera eficiente y evitar con esto la perdida de recursos al estado.

Plan de acciones de capacitación para logra un buen desarrollo del control interno.

Las acciones que se proponen están dirigidas como mencionamos anteriormente al personal del almacén y al personal del departamento de contabilidad de esta unidad presupuestada con el objetivo de capacitar los mismo para desarrollar de manera eficaz el control interno, las mismas se caracterizan por estar encaminadas a la solución de cualquier problemática que pueda presentarse en una unidad presupuestada o financiada por el estado en cualquier en Cuba.

Acciones
Acción 1
Esta actividad consiste en el desarrollo de un plan de superación acerca de la preparación de los documentos correspondientes a los inventarios de materiales y utensilios el cual se diseño teniendo en cuenta las necesidades planteadas por cada uno de los trabajadores , dentro de los documentos que se presentaron en esta actividad se tienen el llenado y control de los vales de entrada y salida de productos al almacén, las tarjetas de estiba, los modelos destinados al control de inventarios, los diferentes documentos relacionados con las normas de consumos por personas en cuanto a los alimentos y otros insumos.
Acción 2.
Esta acción consiste en la creación de un comité municipal que verifique el cumplimiento de lo establecido en las Instrucciones Generales 203 y 206 emitida por el Ministerio de Salud Pública en marzo de 1989, que legislan todo lo concerniente al control interno en Cuba en Ministerio de Salud Pública.
Acción 3.
Para esta actividad por parte de la administración de la unidad se confeccionará el control de folios y se distribuirá por los almacenes de Alimento y medicamentos respectivamente y de esta forma se evitará la perdida por descuido de estos productos o su reemplazo por otros.
Acción 4.
Por parte de la administración de cada centro se verificará el control y aplicación de las normas de consumo por centro de costos, y de esta forma se evitará que los recursos se desvíen hacia otros lugares ajenos al  objeto social de esta institución.
Acción 5.
Por parte de la administración del la unidad se creará una comisión encargada de verificar si la distribución de gastos por los diferentes conceptos a los centro de costo atendiendo al nivel de actividad se han realizado de forma correcta y de esta forma se logrará la utilización correcta y de forma rentable de las finazas destinadas a la unidad presupuestada.

Conclusiones.

Bibliografía


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